索引号: 003225336/201806-018 组配分类: 通知公告
发布机构: 六安市人民政府法制办公室 主题分类: 综合政务  
名称: 关于公开征求《六安市古树名木和特色野生植物保护条例(征求意见稿)》意见的公告 信息来源: 六安市法制办
文号: 关键字: 名木  古树  野生  特色  植物  
发布日期: 2018-06-20 08:00 访问量: 36
发布时间:2018-06-20 08:00
关于公开征求《六安市古树名木和特色野生植物保护条例(征求意见稿)》意见的公告

    为了充分征求社会各方的意见和建议,提高立法质量,现将《六安市古树名木和特色野生植物保护条例》(以下简称《征求意见稿》)全文公布,公开征求社会公众意见。征求意见时间自2018年6月20日至6月27日止。提出意见可以通过以下方式:

  一、信函方式。将书面意见寄至六安市佛子岭路行政中心2号楼211(邮政编码:237000),并请在信封上注明“六安市古树名木和特色野生植物保护条例征求意见”字样。

  二、电邮方式。将书面意见邮至szf_fzb@luan.gov.cn。

 

  六安市人民政府法制办公室

  2018年6月20日

    一、立法的重要意义

    我市推进《古树名木和特色野生植物保护条例》立法工作,完善生态环境保护法律体系,既是全面落实“绿水青山就是金山银山”理念的生动实践,也是践行绿色发展战略的具体要求。2009年,省人大颁布实施《安徽省古树名木保护条例》,2010年,市政府出台《六安市古树名木保护办法》(六政〔2010〕87号)、《六安市城市规划区古树名木保护办法》(六政办〔2010〕8号)两部规范性文件,我市古树名木保护法律体系已基本建成。但是,还缺少特色野生植物保护与利用方面的政策导向和基础性法律,对滥采乱挖映山红、兰草等特色野生植物的行为难以形成震慑。从国内先进地市的经验来看,用法律手段规范自然资源保护与利用是通用做法。当前我市面临严重的古树名木和特色野生植物破坏,采挖等问题,因此迫切需要制定一部符合我市工作实际的地方性法规,为执法提供法律依据,为保护提供制度保障。

    二、主要内容

    条例共二十九条。第一至五条,明确了立法目的、适用范围、保护原则、经费保障、实施主体。第六至八条,规定了古树名木和特色野生植物的调查时间、调查内容和认定程序。第九至二十一条,确定了古树名木和特色野生植物养(管)护责任单位和责任人,规定养(管)护单位和责任人的权利和责任。制定了奖励制度和保护措施。设置了关于古树名木的6条禁止性条款和关于特色野生植物的4条禁止性条款。对建设项目影响古树名木和特色野生植物生长的情形,作了明确的处理规定。对于合法的古树名木移植和特色野生植物采集作了详细的程序规定。第二十二条至二十八条,对违反本条例规定的行为,按照上位法规定,结合实际执法工作实际,制定了处罚标准。第二十九条,确定本条例执行时间。

 

 

 

六安市古树名木和特色野生植物保护条例

(征求意见稿)

 

    第一条  为了保护管理和合理利用古树名木和特色野生植物资源,促进生态文明建设,根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国野生植物保护条例》和其他有关法律、行政法规,结合本市实际,制定本条例。

    第二条  本条例适用于本市行政区域内古树名木和特色野生植物的保护管理和合理利用。

    本条例所指古树,是指树龄100年以上的树木。

    本条例所指名木,是指具有历史价值或者重要纪念意义的树木。

    本条例所指特色野生植物,是指列入本市特色野生植物名录,原生地天然生长的具有重要经济、科学研究、旅游观赏、文化价值的野生植物。

    有关法律、行政法规对列入名录的特色野生植物保护工作另有规定的,从其规定。

    第三条 古树名木和特色野生植物实行属地保护管理。坚持政府主导、专业保护与公众保护相结合的原则。

    第四条 县级以上人民政府应当加强古树名木和特色野生植物保护工作的领导,分别安排经费,专项用于古树名木和特色野生植物的调查认定、养护管理等工作。

    第五条 县级以上人民政府绿化委员会统一组织、协调本行政区域内古树名木和特色野生植物的保护管理工作。

    县级以上人民政府林业、城市绿化行政主管部门按照各自职责,负责本行政区域内古树名木和特色野生植物的保护管理工作。

    第六条 县级以上人民政府林业行政主管部门每5年对本行政区域内的古树名木和特色野生植物资源进行调查,建立健全资源档案。

    第七条 古树名木的认定,按照《安徽省古树名木保护条例》的规定执行。

    县级以上人民政府林业行政主管部门可以根据古树名木资源情况,每5年确定一批树龄在80-100年之间的树木作为古树后备资源,参照三级古树的保护措施实行保护。

    第八条 特色野生植物名录由市林业行政主管部门组织编制、修订,报市人民政府批准后公布。

    特色野生植物名录实行动态管理。

    第九条 古树名木应当明确养护责任单位或责任人,养护责任单位按照《安徽省古树名木保护条例》的规定确定。

    第十条 县级以上人民政府林业、城市绿化行政主管部门应当按照下列规定,确定特色野生植物的管护责任单位。

    (一)在机关、部队、企事业单位等用地范围内的特色野生植物,所在单位为管护责任单位;

    (二)在铁路、公路、江河堤坝和水库湖泊用地范围内的特色野生植物,铁路、公路和水利工程管理单位为管护责任单位;

    (三)在自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园、国有林场用地范围内的,该园区的管理机构为管护责任单位;

    (四)在农村集体所有土地范围内的,所在地乡镇人民政府为管护责任单位。

    有关单位或个人对确定的养护责任有异议的,可以向所在地县级以上人民政府林业、城市绿化行政主管部门申请复核。

    第十一条 养(管)护责任单位或责任人应当加强古树名木和特色野生植物日常养(管)护,保障古树名木和特色野生植物正常生长,防范和制止各种损害古树名木和特色野生植物的行为,并接受林业行政主管部门的指导和监督检查。

    古树名木和特色野生植物遭受有害生物危害、人为和自然损伤或者生长、生存环境受到威胁,出现明显的生长衰弱、濒危症状,养(管)护责任单位或责任人应当及时报告所在地林业、城市绿化行政主管部门。林业、城市绿化行政主管部门应当在接到报告后及时组织专业技术人员进行现场调查,并采取相应措施,进行救护。

    第十二条 县级以上人民政府林业、城市绿化行政主管部门应当根据具体情况,对养(管)护责任单位或责任人给予适当补助。

    对古树名木和特色野生植物保护工作中,有突出贡献的单位和个人,由县级以上人民政府给予表彰或奖励。

    因保护古树名木和特色野生植物,对有关单位或个人造成财产损失的,由县级以上人民政府给予适当补偿。

    第十三条 县级以上人民政府林业行政主管部门应当加强对古树名木和特色野生植物保护的监督管理,每年至少组织一次工作检查。

    第十四条 古树名木应当设立保护牌,并根据实际需要设置保护栏、避雷装置等相应的保护设施。任何单位和个人不得擅自移动或者损毁古树名木保护牌及保护设施。

    县级以上人民政府可以在特色野生植物物种的天然集中分布区域建立保护区、设立保护标志。任何单位和个人不得擅自移动或者损毁保护设施、保护标志。

    县级以上人民政府应当在特色野生植物资源遭受严重破坏的区域,实行封育保护或迁地保护。

    县级以上人民政府及其林业行政主管部门应当支持单位和个人建立特色野生植物繁育基地或种质资源库,开展人工繁育和开发利用活动。

    第十五条 禁止下列损害古树名木的行为:

    (一)砍伐;

    (二)擅自移植;

    (三)刻划、钉钉、攀树、折枝、悬挂物品或者以古树名木为支撑物;

    (四)在距离古树名木树冠垂直投影5米范围内取土、采石、挖砂、烧火、排烟以及堆放和倾倒有毒有害物品;

    (五)剥损树皮、掘根;

    (六)危害古树名木正常生长的其他行为。

    第十六条 禁止下列损害特色野生植物资源的行为:

    (一)非法采挖;

    (二)非法出售;

    (三)运输非法获取的特色野生植物;

    (四)危害特色野生植物正常生长的其他行为。

    第十七条 建设项目影响古树名木正常生长的,建设单位应当在施工前制定古树名木保护方案,并按照古树名木保护级别报相应的林业行政主管部门审查。林业行政主管部门应当在收到保护方案后10日内作出审查决定,符合养护技术规范的,经审查同意后,报本级政府批准。古树名木保护方案未经批准,建设单位不得开工建设。

    第十八条 建设项目对特色野生植物的生长环境产生不利影响的,建设单位提交的环境影响报告书中必须对此作出评价;环境保护部门在审批环境影响报告书时,应当征求林业行政主管部门的意见。

    第十九条 古树名木需要移植的,应当按照古树名木保护级别分别向相应的林业行政主管部门提出移植申请,报经批准后,由专业绿化作业单位按照批准的移植方案和移植地点实施移植。

移植古树名木的全部费用以及移植后5年内的恢复、养护费用由申请移植单位承担。

    第二十条 因科学研究、人工培育、文化交流、医药卫生、教学等需要,采集国家、地方重点保护野生植物的,按照《中华人民共和国野生植物保护条例》的有关规定申请采集证,采集其他特色野生植物的,采集单位应向采集地县级林业行政主管部门提交包括用途、种类、数量、地点、期限、方法等内容的书面申请,报经市林业行政主管部门批准,取得采集证后在许可范围内采集。

    第二十一条 县级以上人民政府林业、城市绿化行政主管部门应当建立举报奖励制度。

    第二十二条 违反本条例第十一条第一款规定,养(管)护责任单位或责任人因养(管)护不善致使古树名木损伤的,由县级以上人民政府林业、城市绿化行政主管部门责令改正,并在林业、城市绿化行政主管部门的指导下采取相应的救治措施;拒不采取救治措施的,由林业、城市绿化行政主管部门予以救治,并处以1000元以上5000元以下的罚款。

    第二十三条 违反第十四条第一、二款规定,擅自移动或损毁保护标志或设施的,县级以上人民政府林业、城市绿化行政主管部门责令限期恢复原状;逾期未恢复原状的,由林业、城市绿化行政主管部门代为恢复原状,所需费用由责任人承担。

    第二十四条 违反本条例第十五条有关规定的,由县级以上林业、城市绿化行政主管部门责令停止违法行为、恢复原状或者采取补救措施,并按照下列规定给予处罚:

    (一)刻划、钉钉、攀树、折枝、悬挂物品或者以古树名木为支撑物的,处以200元以上1000元以下的罚款;

    (二)在距离古树名木树冠垂直投影5米范围内取土、采石、挖砂、烧火、排烟以及堆放和倾倒有毒有害物品的,处以1000元以上5000元以下的罚款;

    (三)剥损树皮、掘根的,处以2000元以上1万元以下的罚款;

    前款违法行为导致古树名木死亡或砍伐、擅自移植古树名木的,没收古树名木,并处以古树名木价值1倍以上5倍以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

    第二十五条 违反第十六条有关规定的,由县级以上林业、城市绿化行政主管部门责令停止违法行为、恢复原状或者采取补救措施,并按照下列规定给予处罚:

    (一)非法采挖特色野生植物的,没收特色野生植物,并处以200元以上2000元以下的罚款;情节严重的,处以2000元以上1万元以下的罚款;

    (二)非法出售特色野生植物的,没收特色野生植物,并处以200元以上1000元以下罚款,情节严重的,处以1000元以上5000元以下罚款;

    (三)运输非法获取特色野生植物的,没收特色野生植物,并处以运输主体500元以上2000元以下的罚款,情节严重的,处以2000元以上1万元以下的罚款。

    没收的特色野生植物由县级以上人民政府林业、城市绿化行政主管部门指定地点进行保护,经县级以上人民政府林业、城市绿化行政主管部门批准后可用于公益性城乡绿化建设。

    第二十六条 违反本条例第十七条的规定,古树名木保护方案未经批准,建设单位擅自开工建设的,由县级以上人民政府林业、城市绿化行政主管部门责令限期改正或者采取补救措施,造成古树名木死亡的,处以古树名木价值1倍以上5倍以下的罚款,造成损失的依法承担赔偿责任。

    第二十七条 违反本条例第二十条规定,未按照采集证的规定采集特色野生植物的,由所在地县级以上林业、城市绿化行政主管部门没收采集的特色野生植物,并处200元以上2000元以下罚款。

    伪造、变造、买卖、转让采集证和有关批准文件的,处以1万元以下罚款。

    第二十八条 各有关单位和部门工作人员在古树名木和特色野生植物保护管理工作中,玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第二十九条 本条例自  年  月  日实施。

 

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