索引号: 798121257/201806-00031 组配分类: 其他文件
发布机构: 市公共资源交易监督管理局 主题分类: 综合政务  通知  
名称: 关于印发《六安市公共资源交易监督管理局工作规则》的通知 信息来源: 六安市公共资源交易监督管理局
文号: 六公管〔2018〕30号 关键字: 工作规则:通知  
发布日期: 2018-06-05 16:05:47 访问量: 134
生效日期: 2018-06-05 废止日期:
发布时间:2018-06-05 16:05:47
关于印发《六安市公共资源交易监督管理局工作规则》的通知

各科室:

现将《六安市公共资源交易监督管理局工作规则》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

 

2018年6月1日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六安市公共资源交易监督管理局工作规则

 

第一章 总 则

第一条 为促进市公共资源交易监督管理局(下称市公管局)各项工作规范化、制度化、科学化,切实履行市委、市政府赋予的职责,根据《六安市人民政府工作规则》(六政〔2014〕22号)要求,结合工作实际,制定本规则。

第二条 市公管局工作指导思想是高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻落实党的十九大精神,认真执行党的路线方针政策,严格遵守宪法和法律,在市委、市政府的领导下,全面履行工作职责。

第三条 市公管局工作准则是按照法律、法规和规章行使职权,认真贯彻落实市委、市政府决策部署和省主管部门工作安排,坚持深入推进公共资源交易监督管理,为增强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府作出积极贡献。

 

第二章 领导职责

第四条 市公管局行政工作实行局长负责制。其他领导班子成员协助局长工作,按照各自分工负责处理分管工作,并受局长委托,负责其他专项任务。

第五条 局领导班子成员(以下统称局领导)要模范遵守宪法和法律,认真履行职责,求真务实,严守纪律,勤勉廉洁。

第六条 局领导在工作中要相互通气,团结协作。对于工作中的重要情况、重大事件和处理的重大事项,分管领导要及时向局长请示报告。局领导参加市委、市政府、省主管部门重要会议后要及时通报会议精神。有关会议文件应送相关领导传阅后,交相关科室办理。

第七条 各科室负责人负责本科室全面工作。各科室要各司其职,各负其责,顾全大局,协调配合,切实维护团结统一、政令畅通,坚决落实局各项工作部署。

 

第三章 依法行政

第八条 市公管局全体工作人员要坚持依法行政,各科室要严格按照法定权限和程序履行职责,行使行政权力。

第九条 市公管局制定规范性文件,要严格遵守法定权限和程序,符合宪法、法律法规、规章和国家的方针政策,符合市委、市政府有关规定,符合公共资源交易工作实际。规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得违法增加公民、法人和其他组织的义务,不得减少公民、法人和其他组织的权利。

涉及其他部门职权范围内的事项,应与其联合制定规范性文件,或报请市政府制定规范性文件。其中,涉及公众权益、社会关注度高的事项,应当事先请示市政府;部门联合制定的重要规范性文件要经市政府批准后发布。

第十条 提请局讨论的规范性文件送审稿由法规科进行合法性审查,按程序报送市政府法制工作机构进行前置审查,并依法及时报市政府备案。

第十一条 严格做到有法必依、执法必严、违法必究,维护公共利益、人民权益和社会秩序。

招标(交易)文件备案、评标监督、投诉处理等,应严格依照法律法规政策执行,遵守法定程序。

 

第四章 科学民主决策

第十二条 市公管局工作实行科学民主决策,重大事项、重要决策必须经局长办公会议研究决定。建立健全重大决策调查研究、征求意见、专家论证、技术咨询、决策评估及听证、公示等制度,通过多种渠道和形式广泛集中各方面意见、建议。

对具有探索性创新性的重要改革方案、对外签署的重要协议、招标(交易)文件通用文本制定和修订以及其他涉及敏感领域、关系民生或者社会利益调整的重大事项等法律关系复杂或存在较大法律风险的重大决策事项,相关科室应提前做好合法性审查。

第十三条 市公管局提交市政府、市公管委讨论决定的重大决策建议,以及各科室提请局长办公会议讨论决定的重要决策建议,都必须经过深入调查研究,或经专家、咨询机构论证;涉及相关部门的,应充分协商;涉及县区的,应事先征求意见;涉及重大公共利益和群众切身利益的,应采取适当形式听取意见和建议。

 

第五章 政务公开

第十四条 深化政务公开,健全公共资源交易及监管信息发布制度,进一步推进决策、执行、管理、服务、结果公开,切实保障公民、法人及其他组织的知情权、参与权、表达权和监督权。

第十五条 市公管局在拟制公文时要明确主动公开、依申请公开、不予公开等属性,随公文一并报批;拟不公开的,要依法依规说明理由。

公共资源交易及监管信息属于主动公开的应实时公开,潜在投标人信息和评委评标等需保密的信息不得公开。

市公管局集体审议的重大行政决策,除依法不得公开的外,文件起草科室应在决策前向社会公布决策草案、决策依据,广泛听取公众意见。

严格落实公开前保密审查机制,妥善处理好政务公开与保守国家秘密的关系。

第十六条 建立政策解读机制,坚持 “谁起草、谁解读”的原则,着重解读政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准以及注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异等,明晰政策内涵,避免误读,积极引导社会舆论,管理社会预期。

第十七条 建立健全政务舆情收集、会商、研判、回应、评估机制,对收集到的舆情加强研判,区别不同情况进行分类处置。

对涉及群众切身利益、影响市场预期和突发公共事件等重点事项,要及时发布信息。

第十八条 发挥局网站、政府信息公开网、新闻发布、微博、微信及报纸、广播、电视等媒体的平台作用,不断提高信息公开水平和服务能力。

 

第六章 公文处理

第十九条 市公管局机关公文应当符合《党政机关公文处理工作条例》(中办发〔2012〕14号)的规定和市政府、上级机关的有关公文处理规定。

第二十条 以市公管局名义报送市政府的公文,除市政府领导交办事项和必须直接报送的密级事项外,一般不直接向市政府领导个人报送公文。报送市政府的请示性公文,如涉及其他部门职权的,要主动会商;部门间如有分歧意见,分管领导应主动协调,不能取得一致意见的,应列出各方理据,提出办理建议,会签相关部门负责人后报市政府决定。

第二十一条 拟制公文要主题突出,观点鲜明,结构严谨,表述准确,内容简洁,文字精练。原则上,市公管局公文通过OA办公系统流转,减少纸质文件。

第二十二条 重要文件必须经主要领导签发;一般性文件,分管领导在签发前要报经主要领导同意。领导签发后的文稿,由办公室统一登记编号,统一发送。公文正式发送前,拟稿人应对文稿清样进行校对,严防差错发生。经核对需要对文稿进行实质性修改的,应按程序复审。

第二十三条 所有来文均由办公室收发人员统一收件拆封,分类登记,并由办公室主任签出拟办意见,分送有关领导阅示或送有关科室阅处。急件和急办事项随到随签,及时报有关领导批办。分管领导外出,经请示主要领导同意,由其他领导或经办同志阅处。

第二十四条 文件传阅只能直传,不得横传,不得从中扣留。涉密公文必须单独传阅,按照保密规定进行清退或者销毁。

第二十五条 对已办结的文件,各科室要及时清退,在工作中形成的需要整理归档的材料,在次年二月底前要全部移交给办公室,办公室在次年四月对上一年度所有文件材料根据相关规定统一整理归档。

 

第七章 会议制度

第二十六条 市公管局实行局长办公会议、周例会制度。

第二十七条 局长办公会议遵守下列规定:

(一)局长办公会议每月召开一次,根据工作需要可适时增加召开。

(二)局长办公会由局长主持,副局长参加会议。局长不能出席时,可以委托一名副局长主持。非担任局长、副局长的局党组成员和非领导职务的处级干部列席会议;根据需要,研究决定相关议题时,与议题有关科室负责人可以列席。会议议题内容涉及到出席会议人员应当回避情形的,当事人应当主动回避。参加会议人员因故不能参加会议的,必须事先向会议主持人请假,并将请假情况转告局办公室。

(三)局长办公会主要任务是,研究贯彻落实上级重要会议和文件精神的措施;研究局工作制度;研究拟提请政府出台的文件或本局以及本局会同有关部门拟联合出台的文件;研究局重大行政决策事项;研究公共资源交易通用文本及通用文本的重大修改;研究公共资源交易监管的重大措施及重大复杂、疑难案件的处理;研究年度工作安排与年度工作总结、月度主要工作任务和上月度主要工作完成情况;通报季度经费开支及预算执行情况和阶段性重要工作进展情况等。

(四)局长办公会议题由局长提出,或副局长建议、局长综合考虑后确定,议题一般在会议召开前由局办公室分别征询局长、副局长拟提出的议题,进行汇总后报局长审核确定。

 提出的议题,除紧急事项外,议题建议人应将建议研究的事项、主要内容或背景资料、有法规政策依据的具体依据(没有法规政策依据的理由)、需要解决的问题、工作建议等在合法性、合规性上进行充分论证,形成书面材料。未按要求进行论证形成材料的,不列入会议议题。

(五)除重要事项需临时召开的局长办公会外,提请会议讨论的事项及其依据材料,至少于会议召开1个工作日之前由局办公室分送局长和出席会议的副局长。出席会议人员应在会前充分研究议题所涉及的事项与依据,为会议讨论、发表意见进行充分准备。

 (六)会议召开的时间、地点和议题,一般应在会议召开前1天由办公室负责通知到参会人员,有关材料同时送达。会议期间,与会人员要关闭手机或将手机设置为振动状态。不经会议主持人同意,不得提前离开会场。

(七)局长办公会讨论决定事项,应先进行充分讨论,出席会议成员要紧扣议题从合法性合规性等方面充分发表意见,并对其意见承担责任。

(八)凡需局长办公会议决定的事项,任何人不得以任何其他形式代替。

(九)局长办公会议研究的事项,在未允许公开前,不得向外透露。会议研究形成的决定、文件、通知等需要公开的,不涉及保密的事项应按照政府信息公开的要求,及时在局网站、部门信息公开网、微信、微博等及时公开,接受监督。

(十)会议研究的事项,由分管负责人组织有关科室实施,落实情况在下一次局长办公会召开时,由牵头落实的分管负责人汇报,重点对落实结果以及未落实到位的原因、下一步措施等作出说明。局办公室应按照会议决定事项,做好日常的督促、提醒和进度统计,促进决策事项加快落地生根。

分管负责人在调查研究、检查指导工作或者参加其他活动时发表的个人意见,应当符合局长办公会议决定精神。会议决定的事项,执行过程中出现的新情况、新问题,需要对某项决定进行调整或变更时,应及时建议局长办公会的下次会议研究,但在没有作出新的决策前应当执行原决定。     

(十一)局长办公会记录由局办公室负责,实行专人记录,对会议议题、出(列)席人员发言、表决等做如实记录,忠实于其本意。会议记录由出席会议的人员本人阅览、校对后签字。

(十二)局长办公会议议题资料、会议记录、会议纪要均应存档备查,实行专人保管。会议讨论的各发言记录不得外泄。未按程序批准,不得借阅。

  第二十八条 局周例会由局长召集和主持。局领导班子和科室负责人参加。局长不能出席时,可以委托一名副局长召集和主持。

主要任务是各科室负责人汇报上周工作开展情况、存在问题,本周工作计划、安排、建议,汇报要简练、准确、完整。分管领导就各自分管工作进行评点,总结分管安排。例会主持人总结、部署。

局周例会时间一般安排在星期一上午,特殊情况适当调整。具体召开时间、地点由办公室通知。

局周例会所有参会人员必须准时出席会议,因事不能出席必须向会议主持人请假。会议确定专人记录整理归档。

第二十九条 根据市委、市政府的指示和公共资源交易工作需要,召开全市公共资源交易工作会议。办公室和有关科室要认真做好会议准备工作,按全市性工作会议程序办理。

第三十条 主题相近、内容相关、出席对象相同或交叉的会议,应合并召开。

 

第八章 学习制度

第三十一条 市公管局机关学习实行集中学习和个人自学相结合,以自学为主。学习方式主要包括集体学习、在线教育学习和自学。

第三十二条 机关学习由办公室年初负责拟定年度计划,要结合形势任务和不同阶段的要求制定阶段性学习安排。年度学习计划根据需要适时调整。在线教育学习按照干部网络培训教学计划进行。

在确定学习内容时,要与中央、省的决策部署和市委市政府工作相结合,提高学习的针对性;要与公共资源交易业务工作相结合,提高学习的指导性。

第三十三条 机关学习由局领导班子成员主持,全体工作人员参加;在线教育按照网络教育计划要求进行,利用业余时间自主学习。

第三十四条 机关学习内容主要包括:马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十八大、十九大以来重要文献;党章、党规、党纪及党的基本理论、路线、方针政策;各级党委和政府的重要文件,重大决策部署;公共资源交易法律法规、重要制度、文件;其他应该学习的内容。

第三十五条 机关学习应做好学习笔记,重要学习应撰写学习心得、调研报告或理论文章,并通过集中学习讨论等适当形式进行交流。

 

第九章 财务管理

第三十六条 市公管局要严格按照《会计法》及财政部门有关文件要求,加强局资金及资产管理,严格财经纪律,促进各项工作高效、有序运转。

第三十七条 按照财务制度和财政主管部门要求,接受市财政局的业务指导和监督。局财务核算和管理,遵循国家相关法律法规和财政主管部门的具体规定,做到统一收支、预算平衡、规范建账,保证账账、账表、账实、账金相符。保证财务会计档案的完整、真实、准确,保证资金、物品等财务物资的绝对安全。加强财务监督,严禁私设“小金库”、“账外账”等,杜绝违反财经纪律现象。   

第三十八条 设“会计”、“出纳”财务管理工作岗位,具体负责局财务核算、资金支付等财务管理工作。需报销的各项费用,由经办人填制附件齐全的费用报销凭证,经出纳、会计审核无误后,报分管负责人审批,其中,单笔资金超过1000元的开支项目经分管负责人签署意见后,呈局主要负责人审批。对于重大工程建设项目、大宗固定资产处置和单笔资金使用量超过5000元的重大开支项目由局长办公会集体讨论决定。

第三十九条 财务支出管理。各项支出必须严格控制在年度运行经费内计划安排使用,不得超支预算。如有特殊预算外支出,应经局领导班子集体讨论决定,并向市财政部门提出专项申请,经批复且资金落实到位后,方可开支。

第四十条 财务支出的有关规定。办公用品、办公设备等固定资产的购置由办公室统一办理。涉及“政府采购项目”的具体事项,由办公室负责按市财政局有关政府采购有关规定办理审批手续。超预算特殊事项的资金使用,应经局领导班子集体研究决定并报请市财政部门批准后执行。各项办公设备运行维护和耗材等有关费用支出,由办公室按照相关合同或协议进行审定,确认后按照本办法规定的程序办理。业务科室承办的各类会议、活动等业务项目的开支,由承办科室提出资金计划后报办公室,由办公室按本办法规定的程序统筹办理。购买、定制的所有设备、用品(不含低值易耗品)一律办理验收和登记入库手续。使用者应办理领用手续,并负责妥善管理。

办理报销或支付手续时,必须出具合法、规范、有效的原始发票或原始凭证,严禁“白条”报销。

第四十一条 执行和责任。财务人员必须严格执行局财务制度。对违反财务制度和违反财经纪律的开支,财务人员有权拒绝办理;对违反财务制度和无特殊理由并未经批准的超标准支出,财务人员有权拒绝报销。对违反规定的财务工作人员,按照财务管理有关制度和规定严肃处理。

第四十二条 加强固定资产管理,严格执行政府采购政策,科学合理配置固定资产。办公室严格按照《市直行政事业单位固定资产财务管理办法》规定,对所有固定资产进行登记造册,及时录入并维护资产管理信息系统。购置固定资产时,需科室书面申请,经分管领导审批后,提请局长办公会研究决定。工作人员岗位变动和调动时,应及时办理固定资产移交手续,由办公室负责监交;设备更新时,应及时申报资产处置。

第四十三条 加强自查,通过查阅会计凭证、账簿、报表及有关文件、资料,检查财务支出是否遵循财务规定的开支范围和标准、列支手续是否完备等;通过查阅固定资产台账和明细账,检查固定资产内部管理和使用情况是否符合有关制度规定。

 

第十章 效能制度

第四十四条 市公管局全体工作人员要严格遵守单位的规章制度和保密纪律、外事纪律,严禁泄露国家秘密、工作秘密或履行职责掌握的商业秘密等。

第四十五条 实行服务承诺制度。各科室应当公开承诺服务内容,并严格遵守承诺,一旦违反承诺,应当承担相应责任。

第四十六条 实行岗位告示制度。各科室根据人员状况设置岗位告示牌,人员离岗时,及时调整岗位告示牌中人员去向。

第四十七条 实行首问责任制。管理相对人到市公管局办事时,第一个接受询问的工作人员即为首问责任人。凡请求和询问的事项属于本人职责范围内的,首问责任人应当严格按照马上就办、一次性告知和限时办结等制度予以办理;凡请求和询问的事项不属于本人职责范围,但属于市公管局职责范围的,首问责任人应负责引导或帮助联系;凡请求和询问的事项不属于本局职责范围的,首问责任人也要热情接待,告知应找哪个部门,给予必要帮助。

第四十八条 实行马上就办和“两个一次性告知”制度。局工作人员对管理相对人的首次办事请求,如果符合规定、手续齐全的应马上办理,不能马上办理的,应说明原因,并限时办理;如果不符合规定要求,无法办理的,应一次性告知其原因和依据;对符合规定但手续不齐全的,应一次性告知所缺的全部手续、书面材料、办事程序和办事依据。

管理相对人可以查询与自身利益相关事项的办事进度和结果,承办人应如实告知,但涉及保密内容的除外。

第四十九条 实行限时办结制度。凡法律、法规、规章和规范性文件明确办事时限的,必须在时限内办结;法律、法规、规章和规范性文件没有规定办事时限的,应结合实际,本着简捷快办的原则,制定时限,予以公布,并严格执行。

第五十条 市公管局全体工作人员应遵守各项规章制度,努力做好本职工作,坚守工作岗位。因事、因病确需请假的,按程序填报《六安市公管局请假审批单》。

一般工作人员请假半天的由科室负责人批准,请假1—2天的由分管领导批准,2天以上由主要负责人批准;科室负责人请假由主要负责人批准。工作人员请病假一次不得超过7天,事假一次不得超过3天,因故确需续假者,应在原假期未满前提出续假申请,审批程序与请假相同。请假审批单由请假人送局办公室存档汇总。

第五十一条 实施日常目标绩效考核制度。结合工作实际,建立科学、量化、可操作性强的日常目标绩效考核制度,全体工作人员实行上下班电子考勤签到制度,并定期开展机关效能巡查,重点是检查机关工作人员在岗、在位、在状态情况,将考勤记录和巡查结果与年度考核相结合,作为业绩评定、奖惩和选拔任用的重要依据。日常考核对上下班时间、工作状态、工作量和完成时限进行汇总统计,对完成较好无超时的工作在考核时加分,对有明确时限要求的工作却未按时完成的,在考核时给予相应扣分。

 

第十一章 出差制度

第五十二条 严格规范出差审批管理。出差要按程序履行报批手续,出差前科室需填写《六安市公管局出差审批单》(以下简称《审批单》),确定出差人数、天数、事由及目的地等,经科室负责人签字报分管负责人审批同意后方可外出,分管负责人出差需经主要负责人审批同意,主要负责人出差需经市委市政府批准。《审批单》作为报销差旅费凭据,未附《审批单》的差旅费支出不予报销。出差人员应在回单位五天内(出国的应在十天内)办理报销手续。

第五十三条 严格控制公务考察出行人数和时间。主要负责人带队的,随行人员一般不多于2人;其他分管领导带队的,随行人员一般不多于1人。公务考察时间一般不超过5天。

严禁无实质性内容、无明确考察目的的公务考察活动,严禁以公务考察名义变相公款旅游。

 

第十二章 公务接待制度

第五十四条 公务接待活动由办公室统一安排,严格公务接待审批,各科室在公务接待时,必须提前填写《六安市公管局公务接待呈批单》,报主要领导审批。

接待对象应按照规定标准自行用餐;各科室根据需要协助安排用餐,餐费由接待对象支付。确因工作需要,经主要负责人批准,可安排接待对象用餐一次,用餐标准最高不得超过50元/人/天,重要的公务活动接待标准可适当上浮,原则上不得超过30%。接待对象在10人以内的,陪餐人数不得超过3人;超过10人的,陪餐人数不得超过接待对象人数的三分之一。

 

第十三章 行政监督

第五十五条 市公管局要自觉接受市人大及其常委会依法监督,接受市政协民主监督,虚心听取意见和建议。按照有关法律规定接受司法监督,同时自觉接受监察、审计等部门的专项监督、新闻监督以及社会监督,对各方面反映的重大问题要积极主动查处和整改。

第五十六条 加强系统内部监督,严格执行行政复议法及有关法律法规,及时发现并纠正违法违规或者不当的具体行政行为;主动征询和认真听取其他部门提出的批评、意见和建议。

第五十七条 高度重视人民群众来信来访工作,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。

第五十八条 建立重要工作交办、落实、反馈、督办和利用机制,办公室对市委、市政府领导批办件,市政府交办件,人大代表议案、建议和政协委员提案,局长办公会议议定事项,以及局领导重要批示和交办事项等进行督办,承办科室要及时反馈办理情况。

第五十九条 严格执行职务(岗位)过错责任追究制度。工作人员应明确过错责任追究的范围、程序以及应承担的责任。违反职务(岗位)过错追究办法的,应当追究其过错责任。

 

第十四章 廉政勤政

第六十条 市公管局全体工作人员要坚持为民、务实、清廉的原则,严格执行改进工作作风、密切联系群众和廉洁从政的各项规定,切实加强廉政建设和作风建设。

第六十一条 对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。

第六十二条 加强沟通交流,保持与市直相关部门的常态化联系,切实推进政务公开、提升服务水平、推动工作落实。

第六十三条 严格执行财经纪律,艰苦奋斗、勤俭节约,坚决制止奢侈浪费,严格执行办公用房、车辆使用等方面的规定,规范公务接待工作,严格控制差旅、会议经费等一般性支出,切实降低行政成本。

第六十四条 局领导要廉洁从政,严格执行领导干部重大事项报告制度,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;不得违反规定干预或插手公共资源交易活动;注重家风建设,加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,绝不允许搞特权。

第六十五条 局领导要深入基层,调查研究,指导工作,注重研究和解决问题。到基层考察调研,要轻车简从,减少陪同,简化接待,切实减轻基层负担。

 

第十五章 附则

第六十六条 市公管局机关各科室适用本规则。

第六十七条 本规则自发布之日起施行。

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