索引号: 003225061/201712-055 组配分类: 发布会实录
发布机构: 市环境保护局 主题分类: 城乡建设、环境保护  
名称: 六安市饮用水水源环境保护条例新闻发布会发布词 信息来源: 六安市环境保护局
文号: 关键字: 水源  条例  饮用水  保护区  市人大  
发布日期: 2017-12-14 11:38:38 访问量: 328
发布时间:2017-12-14 11:38:38
六安市饮用水水源环境保护条例新闻发布会发布词

各位媒体朋友、各位来宾、同志们,大家好!

我受市人大常委会委托,向大家介绍一下《六安市饮用水水源环境保护条例》的制定情况和主要内容。

一、条例的制定过程

去年2月,省十二届人大常委会第二十八次会议决定六安市开始行使地方立法权。4月,按照工作按排,市人大常委会法工委向社会发布公告,广泛征集立法项目建议,共征集立法建议项目27条,经研究遴选,并向市委、市政府主要领导汇报,确定《六安市饮用水水源环境保护条例》作为我市首部实体性法规。12月,市人大常委会召开全市立法工作会议,着重研究部署了条例的起草、审查、审议等有关具体工作。

今年2月,市人大常委会城建环资工委、法工委工委、市环保局、市政府法制办就条例起草工作赴有关县区开展立法调研,并赴湖北黄冈、江西南昌进行考察学习。3月,市人大常委会成立条例起草工作联络协调小组,多次召开会议讨论研究饮用水水源环境保护的有关问题,并于4月底形成了条例草案征求意见稿,送市政府法制办进行合法性审查。经多次征求意见,6月9日,市政府常务会议研究通过了条例草案,并形成议案,提请市人大常委会审议。

7月31日至8月2日,市四届人大常委会第二十七次会议对条例草案进行了第一次审议。常委会组成人员认为,做好饮用水源保护事关人民群众身体健康,事关我市生态文明建设、绿色发展成效,制定此条例意义重大、必要可行;同时也对条例草案提出了很多修改意见。会后,法工委及时将条例草案送省人大常委会法工委、市直各单位、各县区人大常委会和部分市人大代表,并在六安人大网上进行公布,广泛征求修改建议;先后召开市直有关单位和淠史杭管理总局座谈会,并就草案的有关问题赴四县两区开展调研座谈,充分听取意见。8月下旬,法工委对组成人员的审议意见和其他有关方面的建议认真进行了研究梳理,共梳理意见217条,在综合各有关方面意见、建议的基础上,对条例草案进行了初步修改。9月上旬,法工委将修改稿送省人大常委会法工委、市直各有关单位和各县区人大常委会再次征求意见建议,并呈报市委、市人大、市政府主要领导审视,根据有关反馈意见对修改稿多次进行了修改完善。

9月29日,市四届人大常委会第二十八次会议审议了条例草案修改稿,对其进一步修改完善后表决通过。

二、条例的主要内容

本条例共5章,31条,主要有以下内容:

(一)明确条例适用范围。鉴于我市饮用水水源主要是集中式供水,分散式供水所占比例较小,且有关上位法对分散式饮用水水源的保护已经作出规定,本条例没有新的制度加以补充,因此条例适用范围特指“城乡集中供水的河流、湖泊、水库、渠道、水井等地表水水源和地下水水源”,分散式饮用水水源的保护依照有关法律法规执行(第二条)。

(二)明确政府的主体责任和有关部门职责。条例规定各级人民政府对饮用水水源环境质量负责,加大对饮用水水源环境保护的投入,保障饮用水水源生态保护所需的资金(第三条);全市地表水饮用水源环境保护工作纳入河长制管理,建立联席会议制度,协调组织开展联合集中执法行动,实行饮用水水源环境保护工作目标责任考核评价(第十九条)。鉴于我市拥有淠史杭灌区这一特色,条例在概括规定各部门职责的基础上,进一步明确环保、水利、国土、住建、规划、卫计、农委、城管和淠史杭等与饮用水水源环境保护工作具有密切联系的有关单位监督管理职责(第四条、第二十条、第二十一条)。

(三)细化饮用水水源保护区和准保护区制度。规定了在保护区外围可以划定准保护区的四种情形(第九条);在准保护区增加禁止擅自筑坝围堤,破坏水源涵养林、水土保持林以及与水源保护相关的植被,使用电力、炸药、毒药和其他化学物品捕捞等行为(第十条);在二级保护区增加禁止网箱养殖、施用农药,在水体放养畜禽、捕捞、投放饵料垂钓,丢弃或者掩埋动物尸体,洗刷车辆等行为(第十一条);在一级保护区的禁止行为细化了水上训练、露营、野炊等其他可能污染饮用水水源的行为(第十二条);除在一级保护区禁止使用化肥农药外,规定在准保护区内合理使用化肥,推广精准施肥技术。对自愿停止施用化肥并与农业主管部门或者乡镇人民政府签订协议的农业生产经营者,应当给予适当的补偿,补偿标准由县级以上人民政府制定(第十条第三款)。

(四)控制规模化畜禽养殖。鉴于我市山区的特殊地势、地形,条例规定:在饮用水水源保护区外,县级以上人民政府可以根据保护饮用水水源的需要,在河流、湖泊、水库、渠道等饮用水水源汇水区域增划规模化畜禽养殖的禁限养区,并向社会公布(第十七条)。

(五)严格控制饮用水源保护区上游河道采砂。我市饮用水源水质不稳定的重要指标是铁锰含量,与河道采砂有重要关联,仅在饮用水水源保护区内禁止河道采砂并不足以保护饮用水水源的水质。因此条例规定,严格控制市区以及县城重要饮用水水源保护区上游河道采砂许可;强化水利、环保、公安职责,开展执法检查,及时处理违法行为;有特殊需要,可以对重要饮用水水源保护区上游的采砂采取临时限制措施。(第十八条)

(六)明确法律责任。条例规定对违反本条例的有关行为,法律、法规有规定的,从其规定,并对上位法无直接或不明确规定的9种违法行为设定了行政处罚措施。同时,规定对政府及相关部门负有责任的主管人员和直接责任人不作为、滥作为、玩忽职守的7种行为给予处分。

同志们,关于条例的有关情况,我就介绍到这里,感谢大家对市人大常委会立法工作的关心和支持,同时也希望全市各界积极向市人大常委会提出立法项目建议,让我们共同筑起法治六安的一片蓝天。谢谢大家!

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