索引号: 003225459/201711-017 组配分类: 意见征集
发布机构: 市工商质监局 主题分类: 市场监督、安全生产监管  通知  
名称: 关于《六安市“多证合一”改革工作实施细则(草案)》征求意见的通知 信息来源: 企业注册局
文号: 关键字: 多证合一  改革  
发布日期: 2017-11-22 11:11:23 访问量: 141
发布时间:2017-11-22 11:11:23
关于《六安市“多证合一”改革工作实施细则(草案)》征求意见的通知

  根据《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省全面实施“多证合一”改革方案的通知》(皖政办〔2017〕67号),我局按照市深化商事制度改革加快事中事后监管工作领导小组要求,以市政府办公室名义草拟了《六安市“多证合一”改革工作实施细则(草案)》,现向社会广泛征求意见。征求意见时间为11月22日-12月6日。意见反馈至市深化商事制度改革加快事中事后监管工作领导小组办公室(市工商质监局)。

  联系人:徐伟;电话:3342161

  电子邮箱:laqyzcj@126.com

 

                             六安市深化商事制度改革加快事中事后监管工作领导小组办公室    

                                                2017年11月21日            

六安市“多证合一”改革工作实施细则(草案)

(征求意见稿)

  为确保我市“多证合一、一照一码”改革工作顺利推进,根据《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省全面实施“多证合一”改革方案的通知》(皖政办〔2017〕67号)精神,制定本实施细则。

  一、总体要求

  “多证合一、一照一码”改革是指在实行企业、农民专业合作社“五证合一”和个体工商户“两证”整合改革基础上,进一步将涉及企业(包括个体工商户、农民专业合作社,下同)登记、备案等有关事项和各类证照(以下统称涉企证照事项)整合到营业执照上。2017年9月1日,我市已全面实施“多证合一”改革。按照省委、省政府关于深化“放管服”改革以及持续扩大“证照合一”覆盖面部署要求,结合我市实际,对我市涉企证照事项进行梳理,自2017年12月1日起推进涉企的59证合一工作,切实解决涉企证照数量过多、“准入不准营”等问题,有效降低市场准入制度性交易成本。

  二、改革任务

  (一)建立“1+X”动态清单。“1”即已经整合的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计登记证;“X”即除上述五证外,将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项,以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项,整合到营业执照上,被整合证照不再发放,实行“多证合一、一照一码”。确定公布《六安市“多证合一”改革证照事项目录》(以下简称《目录》),并实行动态管理。已经纳入“多证合一”改革的事项,因设定依据取消或确因管理需要进行调整的,由相关部门告知登记机关,对《目录》实行动态调整并及时向社会公布。今后因法律、法规、国务院决定新设或调整为信息采集、记载公示、管理备查类的涉企证照事项,一律实行“多证合一、一照一码”登记,不再另行发文规定,由相关部门告知登记机关,载入《目录》并及时向社会公布。

  (二)推行一站式服务。加强窗口整合,进一步完善服务功能,参照“五证合一、一照一码”和“两证整合”改革模式,实现“一套材料、一次申请、一窗受理、一站办结”。采取政府购买服务等多种方式配足配强窗口服务力量,切实做好设施、经费等基本保障;申请人办理涉企证照时,向各级登记机关提交一套材料,核发加载统一社会信用代码的纸质营业执照。

  (三)有序做好改革的过渡衔接。“多证合一”改革后,企业申请设立登记的,登记机关直接核发加载统一社会信用代码的营业执照,企业不再另行办理被整合的证照事项,相关部门通过信息共享满足管理需要。已按照“五证合一”模式登记的企业,不需要重新申请办理“多证合一”登记,由登记机关将登记信息共享给相关部门。企业原证照有效期满、申请变更登记或者申请换发营业执照的,由登记机关换发加载统一社会信用代码的营业执照,不再收缴被整合的证照。取消被整合证照的定期验证和换证制度,原有验证和换证要求企业报送的事项经整合后纳入企业年度报告内容,由企业自行向登记部门报送年度报告并向社会公示。

  (四)打通信息共享服务通道。依托企业信用信息公示系统、部门协同监管平台(安徽)(以下简称:监管平台),实现涉企信息推送、归集和共享应用。相关部门按照省统一数据共享标准和数据对应关系,以统一社会信用代码为标识,改造升级各自现有的相关业务管理系统,尽快与监管平台互联互通,实现全市跨区域、跨层级、跨部门间涉企信息数据无障碍传输和实时交换。

  (五)构建信息共享应用机制。登记机关将企业设立、变更(备案)、注销登记的相关信息实时传输至监管平台,相关部门要在5个工作日内接收、认领信息,做好信息在本系统的导入、整理、分配和应用工作。对企业登记信息无法满足工作需要的,相关部门在各自开展业务工作时补充采集,同时将企业办理社保情况、纳税情况、行政许可、备案管理、资质资格、行政处罚、抽查检查结果、黑名单信息等依法应当公示的企业信息,以及可以证明企业持续经营的信息,通过平台共享给登记机关,并记于企业名下,通过企业信用信息公示系统(安徽)统一向社会公示。每年年报结束后,登记机关将年报信息批量推送给已整合证照事项涉及的部门,相关部门要依法、合理、安全使用年报信息。

  (六)全面推行“互联网+政务服务”。全面推进企业登记全程电子化,实现全区域、全业务、全类型网上办理,实现涉企证照事项“一号申请、一窗受理、一网通办”。从严控制个性化信息采集,凡是登记机关已经采集的企业基本信息和前序流程已收取的材料,不得要求企业和个人重复提交;凡是能通过网络核验的信息,不得要求其他单位和申请人重复提交;凡是应由行政机关及相关机构调查核实的信息,由部门自行核实,实现相同信息“一次采集、一档管理”。 

  (七)切实加强事中事后监管。坚持放管结合、以管促放。“多证合一”改革后,原证照事项管理部门承担的监管职责不变。各地、各部门要认真履职,强化监管,进一步转变监管理念和方式,从重事前审批向重事中事后监管转变,从单一部门执法向跨部门联合执法转变,全面推行“双随机、一公开”联合检查。要建立以信用为核心的新型监管机制,充分发挥企业信用信息公示系统(安徽)和“信用六安”网站作用,强化企业自我约束功能,降低市场交易风险,减少政府监管成本,提高经济运行效率。

  (八)实现改革成果共享共用。各地、各部门要按照改革要求,及时梳理与“多证合一”登记制度改革相冲突的地方性法规和规范性文件,及时按程序修订、完善或废止,确保我市“多证合一”改革在法治轨道内规范运行。“多证合一”改革后,各级政府、相关部门、企事业单位和中介机构等要对“多证合一”的营业执照予以互认和应用,不得要求企业提供其他证明材料。

  三、工作流程

  (一)申报材料受理

  “多证合一”申报事项由登记机关窗口(以下简称“窗口”)统一受理。申请人提交材料后,由窗口人员对申请人提交的申报材料进行形式审查,材料齐全且符合法定形式的当场予以受理;材料不齐全或不符合法定形式的不予受理,同时一次性告知申请人需补齐的材料、修改的内容。

  (二)申报材料审核

  申报材料受理后,窗口人员应将有关信息录入登记系统,符合登记条件的予以审核通过,打印加载统一社会信用代码的纸质营业执照。同时,登记机关将“多证合一”相关数据在国家企业信用信息公示系统(安徽)上进行公示,并全量推送给部门协同监管平台(安徽),各相关部门(单位)要及时下载相关数据,也可通过国家企业信用信息公示系统(安徽)自行查询和下载相关信息。

  (三)申报事项完成

  营业执照打印完成后,由窗口人员通知申请人领取营业执照,参加“多证合一、一照一码”的部门(单位)原则上不再另行核发相关证照,因特殊原因并经企业申请的,可增发相关副本。上述事项完成后,登记部门应将申请人提交的材料原件及申请人网上填报的相关信息打印后统一建档存放。

  (四)变更和注销办理

  持有“多证合一”营业执照的申请人办理变更或注销手续的,由申请人统一向登记窗口申请,操作流程与上述流程相同。除“多证合一”营业执照外,若申请人单独申领了相关审批部门增发的证照副本的,有关部门(单位)应及时收缴增发的证照副本。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。各县区政府、市直有关部门要充分认识“多证合一”改革的重要意义,加强统筹协调,着力解决改革中出现的问题,做好人、财、物、网络、技术等方面保障。市深化商事制度改革加强事中事后监管领导小组办公室要会同市直有关单位,制定督促检查计划,按照职责分工、时间节点和工作要求,加强对“多证合一”督查考核。

  (二)压紧压实责任。“多证合一”改革涉及部门多、任务重、难度大,各县区政府、市直有关部门要把“多证合一”改革作为深化“放管服”改革的重要抓手,摆上重要议事日程,制定具体工作方案,明确责任单位、责任人,压紧压实责任,着力形成全市上下联动、协同配合的工作格局,确保“多证合一”改革如期启动、全面实施。

  (三)强化宣传引导。各县区政府、市直有关部门要扎实做好“多证合一、一照一码”改革政策的宣传解读工作,不断提高信息公开的针对性、时效性和完整性,及时解答和回应社会关注的热点、难点问题,引导企业和社会公众充分知晓改革内容、及时了解改革政策、充分享受改革成果,在全市形成理解改革、关心改革、支持改革、推动改革的良好氛围。 

  附件:六安市“多证合一”改革证照事项目录

 

  附件1

六安市“多证合一”改革证照事项目录

​序号

主管部门

证照整合事项

1

工商质监和市场监管部门

营业执照

2

分公司《营业执照》备案

3

网络商品经营备案

4

电梯维保单位备案

5

组织机构代码证

6

税务部门

税务登记证

7

人力资源保障部门

社保登记证

8

劳务派遣单位设立分公司备案

9

统计部门

统计登记证

10

商务部门

外商投资企业设立、变更备案

11

对外贸易经营者备案登记

12

再生资源回收经营者备案

13

国际货运代理企业备案表

14

规模单用途预付卡发卡企业备案

15

公安机关

保安服务公司设立分公司备案

16

公章刻制备案

17

娱乐服务场所备案

18

金银首饰加工业备案

19

机动车租赁业备案

20

报废机动车回收拆解业备案

21

寄卖业备案

22

开锁业备案

23

机动车维修业备案

24

再生资源回收经营者备案

25

废旧金属收购业备案

26

旅馆歇业、转业、合并、迁移、改变名称等情况备案

27

互联网上网服务营业场所经营单位变更名称、住所、法定代表人或者主要负责人、注册资本、网络地址或者终止经营活动备案

28

检验检疫部门

出入境检验检疫报检企业备案

29

原产地证企业备案登记

30

住房城乡建设(房管)部门

房地产经纪机构备案

31

房地产估价机构分支机构设立备案

32

房地产估价分支机构变更、注销备案

33

人民银行

开户许可证

34

交通运输部门

道路运输经营业户名称变更、地址变更、法人代表变更备案

35

道路客运、货运企业分公司设立备案

36

货物运输代理、货物运输配载、货物仓储理货等备案

37

乙级港口安全评价机构备案

38

内河船舶船员服务机构备案

39

船舶交易服务机构备案

40

文化部门

企业或者其他经营单位增设艺术品经营业务备案

41

艺术品经营单位设立或进出口经营活动单位备案

42

演出场所经营单位备案

43

文化经纪单位以及艺术摄影、摄像单位备案

44

发展改革部门

安徽省信用服务机构备案

45

创业投资企业备案

46

保监部门

保险公估机构及其分支机构设立备案

47

证监部门

期货公司变更境内分支机构营业场所备案

48

期货公司变更法定代表人、住所或者营业场所备案

49

期货公司设立境内分支机构备案

50

期货公司变更境内分支机构经营范围以及期货公司终止境内分支机构

51

邮政部门

经营快递业务分支机构备案

52

住房公积金管理部门

住房公积金缴存登记备案

53

对外贸易投资促进部门

原产地证企业备案登记

54

农业部门

生猪屠宰所有权或经营权变更备案

55

种子经营者设立分支机构的备案

56

财政部门

资产评估机构设立备案

57

旅游部门

旅行社分社备案

58

旅行社服务网点备案

59

旅行社变更、注销备案

 

      

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