索引号: 003225029/201710-002 组配分类: 三权分置与产权制度改革
发布机构: 市农业委员会 主题分类: 农业、林业、水利  综合政务  通知  主题分类  
名称: 中共六安市委办公室 六安市人民政府办公室 关于加强和完善农村土地所有权承包权 经营权分置办法工作的通知 信息来源: 市农委经管科
文号: 关键字: 土地  流转  经营权  农村  承包  
发布日期: 2017-10-11 15:42:54 访问量: 75
发布时间:2017-10-11 15:42:54
中共六安市委办公室 六安市人民政府办公室 关于加强和完善农村土地所有权承包权 经营权分置办法工作的通知

为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见>的通知》(中办发〔2016〕67号)和《省委办公厅、省政府办公厅印发<关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见>的通知》(皖办发〔2017〕22号)精神,进一步健全农村土地产权制度,发展现代农业,促进农民增收,现就我市加强和完善农村土地所有权、承包权、经营权分置(以下简称“三权分置”)办法工作有关事项通知如下:

一、认真贯彻“三权分置”总体要求

1、充分认识重要意义。现阶段深化农村土地制度改革,实行所有权、承包权、经营权(以下简称“三权”)分置并行,顺应了农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿,顺应了当前农业农村发展的形势,是继家庭联产承包责任制后农村改革的又一重大制度创新,是在新的历史条件下关于农村土地问题出台的又一重大政策。认真落实和完善“三权分置”办法,对于明晰土地产权关系,巩固和完善农村基本经营制度,更好地维护农民集体、承包农户、经营主体权益具有重要作用;对于促进土地资源合理利用,构建新型农业经营体系,发展多种形式的适度规模经营,推进农业供给侧结构性改革,加快现代农业发展具有重要意义。

2、始终坚持基本原则。一要尊重农民意愿。坚持农民主体地位,把选择权交给农民,加强示范引导,不搞强迫明令、不搞一刀切。二要守住政策底线。坚持和完善农村基本经营制度,坚持农村土地集体所有,坚持家庭经营基础性地位,坚持稳定土地承包关系,不能把农村土地集体所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把粮食生产能力改弱了,不能把农民利益损害了。三要坚持循序渐进。积极稳妥推进,由点及面,不操之过急。四要坚持因地制宜。各地情况不一样,从实际出发,总结形成适合不同地区的“三权分置”具体路径和办法。五要坚持市场导向。充分发挥市场配置资源的决定性作用,推进土地要素优化配置。更好发挥政府作用,强化指导规范扶持。

3、确保实现目标任务。紧紧围绕正确处理农民和土地的关系这一改革主线,不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式,落实集体所有权,保护农户承包权,放活土地经营权,充分发挥“三权”的各自功能和整体效用,力争到2020年基本完成相关的改革任务,形成层次分明、结构合理、平等保护的“三权分置”格局,建立规范高效的“三权”运行机制。

二、全面把握“三权分置”重要内涵

1、落实土地集体所有权。农村土地农民集体所有,是农村基本经营制度的根本,必须得到更加充分的体现和保障,不能被虚置。农民集体是土地集体所有权的权利主体,土地集体所有权人对集体土地依法享有占有、使用、收益和处分的权利。在落实“三权分置”办法的过程中,要充分维护农民集体对承包地发包、调整、监督、收回等各项权能,发挥土地集体所有的优势和作用。农民集体有权依法发包集体土地,任何组织和个人不得非法干预;有权因自然灾害严重毁损等特殊情形依法调整承包地;有权对承包农户和经营主体使用承包地进行监督,并采取措施防止和纠正长期抛荒、毁损土地、非法改变土地用途等行为。承包农户转让土地承包权的,应在本集体经济组织内进行,并经农民集体同意;流转土地经营权的,须向农民集体书面备案。集体土地被征收的,农民集体有权就征地补偿安置方案等提出意见并依法获得补偿。通过建立健全集体经济组织民主议事机制,切实保障集体成员的知情权、决策权、监督权,确保农民集体有效行使集体土地所有权,防止少数人私相授受、谋取私利。

2、严格保护农户承包权。土地承包权人对承包土地依法享有占有、使用和收益的权利。农村集体土地由作为本集体经济组织成员的农民家庭承包,不论经营权如何流转,集体土地承包权都属于农民家庭。任何组织和个人都不能取代农民家庭的土地承包地位,都不能非法剥夺和限制农户的土地承包权。在落实“三权分置”办法的过程中,要充分维护承包农户使用、流转、抵押、退出承包地等各项权能。承包农户有权占有、使用承包地,依法依规建设必要的农业生产、附属、配套设施,自主组织生产经营和处置产品并获得收益;有权通过转让、互换、出租(转包)、入股或其他方式流转承包土地并获得收益,任何组织和个人不得强迫或限制其流转土地;有权依法依规就承包地经营权设定抵押、自愿有偿退出承包地,具备条件的可以因保护承包地获得相关补贴。承包土地被征收的,承包农户有权依法获得相应补偿,符合条件的有权获得社会保障费用等。不得违法调整农户承包地,不得以退出土地承包权作为农民进城落户的条件。

3、加快放活土地经营权。土地经营权人对流转土地依法享有在一定期限内占有、耕作并取得相应收益的权利。在落实“三权分置”办法的过程中,要依法维护经营主体从事农业生产所需的各项权利,使土地资源得到更有效合理的利用。经营主体有权使用流转土地自主从事农业生产经营并获得相应收益,经承包农户同意,可依法依规改良土壤、提升地力,建设农业生产、附属、配套设施,并依照流转合同约定获得合理补偿;有权在流转合同到期后按照同等条件优先续租承包土地。经营主体再流转土地经营权或依法依规设定抵押的,须经承包农户或其委托代理人书面同意,并向集体土地所有权主体书面备案。流转土地被征收的,地上附着物及青苗补偿费按照流转合同约定确定其归属。鼓励各地土地流转双方方在流转合同中明确约定农业补贴政策的受益方。承包农户流转出土地经营权的,不应妨碍经营主体行使合法权利。加强对土地经营权的保护,引导土地经营权流向种田能手和新型经营主体。鼓励采用土地股份合作、土地托管、代耕代种等多种经营方式,探索更多放活土地经营权的有效途径。

三、推进“三权分置”有序实施

1、加强土地确权规范提升和成果应用。加快农村集体土地所有权确权登记发证工作,将集体所有权确权到所有权主体,确保所有权证书发放到位。巩固农村土地承包经营权确权登记颁证成果,建立健全承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的确权登记制度。加快推进县区土地承包经营权确权登记颁证数据库建设、信息管理系统建设和土地承包经营权信息管理应用平台建设,确保全市范围内互联互通。持续做好确权档案纠错工作,问题发现一起纠正一起,确保确权形成的文字、图表、数据、资料等档案信息真实、规范,确保确权档案、证书、数据库相关数据准确、统一。积极推进确权登记成果在农业补贴、农业保险、土地流转等方面的广泛应用。继续推进金寨县土地承包经营权抵押贷款试点。充分利用确权成果,加快推进“三变”改革试点和田园综合体发展,加快培育分享农业和“互联网+”农业等农业新产业、新业态,加快推进集中连片高标准农田、生态农业产业化、休闲农业与乡村旅游等农业项目建设。

2、建立健全土地流转规范管理制度。规范土地经营权流转交易,采取市场建设和运行补贴等措施,加快农村产权交易市场建设,力争2018年实现县区农村产权交易市场全覆盖。健全市场运行规范,提高交易服务水平,为流转双方提供信息发布、产权交易、政策咨询、权益评估、抵押融资等服务。加强流转合同管理,引导流转双方使用合同规范文本,做好流转合同审查、登记、备案、建档工作。提倡通过流转合同鉴证、交易鉴证等方式对土地经营权予以确认。完善工商资本租赁农地监管和风险防范机制,鼓励县区开展土地流转履约保证保险试点。探索建立工商资本租赁农地风险保障金、上限控制、资格审查、项目审核及事中事后监管制度。按照工商资本租地面积的多少,以乡镇、县(区)为主建立农村土地经营权流转分级备案。工商资本租赁农地,应当通过县级农村产权流转交易平台公开规范交易取得。各县区要加强对土地流转价格的监管,防止价格过高不利于有序流转、过低侵害农民权益。加快建立农村土地承包纠纷调解仲裁体系,力争2018年实现县级仲裁机构全覆盖。

3、努力构建新型农业经营主体政策扶持体系。认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》,落实新型农业经营主体财政、信贷保险、项目扶持政策和用水用电用地、市场拓展、税费等优惠政策,鼓励各地推广 “税融通”、“劝耕贷”等金融创新产品。按照存量优化、增量倾斜的原则,进一步调整市级财政涉农奖补政策,逐步增加对新型农业经营主体的奖补资金规模。加大对农村集体资产股份合作制改革和“三变”改革的扶持力度。支持新型经营主体单独申报涉农项目,建立财政补助形成的资产交由合作社管护的新机制。开展创建示范家庭农场、示范合作社、农业产业化示范基地、农业示范服务组织“四创”活动,巩固和完善农民专业合作社据实年报试点成果,不断提升新型农业经营主体的生产能力和经营水平。促进新型农业经营主体相互融合,加快培育以龙头企业为核心、专业合作社为纽带、家庭农场为基础的现代农业产业化联合体,推动新型农业经营主体由交易联结走向优势互补、风险共担的主体融合。结合一二三产业融合发展和农村“三变”改革试点,大力引导新型农业经营主体与承包农户建立更加紧密的利益联结机制,带动普通农户分享农业规模经营收益。加大新型职业农民培育力度,进一步提高在新型农业经营主体或骨干成员中培育新型职业农民的比例。进一步落实新型经营主体生产经营附属设施建设用地政策。

四、切实加强“三权分置”工作保障

1、加强组织领导。实施“三权分置”是深化农村土地制度改革的重大举措,县区党委、政府要切实承担主体责任,加强对“三权分置”工作的组织领导,统筹谋划,稳步推进。有关部门要结合实际,研究制定具体落实措施,相互支持配合,形成齐抓共管局面,确保“三权分置”稳步、有序实施。

2、加强宣传培训。各级、各有关部门要加大“三权分置”改革宣传力度,加强中央、省、市“三权分置”文件精神的解读和宣讲。要充分发挥各类媒体的作用,针对不同群体采取多种方式方法,确保宣传引导的精准有效。要开展分级培训,市、县、乡三级要适时开展农村集体产权制度改革培训,提高政策执行水平和落实能力。

3、建立健全工作推进机制。加强乡镇农村经营管理队伍建设。建立农村改革“三查三单”制度,加强检查、督查和巡查工作。开展专项督查和综合检查,建立问题通报制度。各级要把“三权分置”改革列入全面深化改革工作台账,把重大农业农村改革列入效能点评,开展效能预警和问责,确保有力有序有效推进“三权分置”工作,逐步形成“三权分置”局面。

版权所有:安徽省六安市人民政府 主办:安徽省六安市人民政府 承办:六安市人民政府办公室
通信地址:六安市电子政务管理办公室 邮编:237001 电话:0564-3379979 传真:0564-3374099 E-mail:laxxb@luan.gov.cn
技术支持:商网信息 皖ICP备11015645号-1 互联网管理举报邮箱 网站标识码:3415000075

皖公网安备 34150102000050号