索引号: 003229257/201706-00449 组配分类: 规范性文件发布
发布机构: 市政府办 主题分类:
名称: 六安市人民政府办公室关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见 信息来源:
文号: 六政办〔2017〕38号 关键字: 返乡下乡 创业创新 意见  
发布日期: 2017-06-16 访问量: 21
生效日期: 废止日期:
六安市人民政府办公室关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见

 

各县区人民政府,市政府各部门、各直属机构:
    为贯彻落实《省政府办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》(皖政办〔2017〕19号)精神,鼓励和支持返乡下乡人员创业创新,激发农村经济发展内生动力,促进农村一二三产业融合发展,结合六安实际,现提出如下实施意见。
    一、明确目标任务
    立足我市优良生态环境和特色产业优势,整合创业创新资源,积极构筑创业平台,努力拓宽创业渠道和创新领域,鼓励动员返乡下乡人员到广阔农村投资兴业,带动一方经济发展。通过政策引导、要素集聚、载体搭建、产业培育和优化服务,到2020年,全市重点打造12个左右省级以上返乡下乡创业创新园区(基地),扶持返乡下乡人员创业2万人,新增各类创业创新主体1万家左右,带动就业10万人以上。
    二、突出发展重点
    (一)培育经营主体。以农民工、大学生、农村知识青年、退役士兵、农技人员等为重点,通过降低创业门槛和风险,全面落实“大众创业,万众创新”各项政策措施,激发他们返乡下乡创业创新热情,加快建设一支懂技术、善管理、会经营的农村实用人才队伍,每年新增农业企业、农民合作社、家庭农场林场、社会化服务组织等新型农业经营主体3500家左右,吸纳社会资本投入现代农业领域150亿元以上。
    (二)建设平台载体。依托现有农业产业园、科技园、农民创业园和特色产业村镇等载体,吸引各类农业投资者集中入驻开展创业创新。依托农业信息综合服务平台,及时为创业创新农民提供市场行情、设施设备、项目指南等方面的信息服务,帮助解决技术人才和市场销路等方面的问题。支持农村创业创新从业者依托网络平台发展电子商务。依托各类农业投资贸易平台和展示展销会,全方位组织各类新型农业经营主体开展创业创新项目洽谈、投资融资、市场推广、产品展销、技术交流、人才招聘等活动。
    (三)确定重点内容。鼓励返乡下乡人员科学规划种养业项目,合理布局规模化养殖场,大力发展优质粮油、蔬菜、水果、茶叶、中药材等特色产业,引导发展牛、羊等草食牲畜、特色家禽、水产业、林特产业、林下经济等产业。推动农产品加工提档升级,鼓励发展农产品产地初加工,开展产地清洗、筛选、分级、烘干、储藏、包装等商品化处理。鼓励各类经营主体发展农产品精深加工和农村服务业,以及休闲农业和乡村旅游、节能环保、废弃物循环利用、森林康养、冷链物流、文化创意等农村新产业新业态新模式。
    (四)创新发展方式。鼓励返乡下乡人员通过承包、租赁、入股、合作、“四代一管”等多种方式,创办领办农业企业、农民合作社、家庭农场林场、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。引导返乡下乡人员组建创业团队,成立现代农业产业化联合体、企业集团或产业联盟,通过发展合作制、股份合作制、股份制等形式,培育产权清晰、利益共享、机制灵活的创业创新共同体。促进农村一二三产业融合发展,倡导农牧结合、产加销结合和农、工、商、旅、文、体、卫深度融合。建立农村创新创业者与农户间紧密的利益联结机制,带动农民分享农产品加工流通领域的增值收益。
    三、强化政策措施
    (五)降低市场准入门槛。落实简政放权、放管结合、优化服务一系列措施,深化行政审批制度改革,持续推进商事制度改革,提高便利化水平。认真做好工商登记前置和后置审批事项,深入推进“先照后证”改革,在“五证合一”登记制度改革的基础上,积极推进“多证合一、一照一码”改革,放宽住所(经营场所)登记条件。县级人民政府要设立“绿色通道”,为返乡人员创业创新提供便利服务,对进入创业园区的,提供有针对性的创业辅导、政策咨询、集中办理证照等服务。对返乡人员创业创新免收登记类、证照类等行政事业性收费。推动简易注销改革,提高市场主体退出效能。(市工商质监局等负责)
    (六)创新金融服务。采取财政贴息、融资担保、扩大抵押物范围等措施,努力解决返乡下乡人员创业创新融资难、融资贵问题。建立返乡下乡人员信用评价体系,加强对纳入信用评价体系返乡下乡人员的金融服务,扩大创业担保贷款对象,提高创业担保贷款额度。支持金融机构创新“劝耕贷”等信贷产品,为创业创新项目提供小额信贷资金,开展订单、仓单、保单和应收账款抵押融资业务。加大对农业保险产品的开发和推广力度,建立政府、银行与保险公司三方合作机制,降低返乡下乡创业创新风险。积极探索返乡下乡人员创业创新带动贫困户增收脱贫的金融信贷新模式。对于各类经营主体创业创新带动贫困户增收的,在规定的最高限额内每带动1户可增加10万元以内的授信,并给予实际贷款额度的贴息支持。(市金融办、人民银行六安中心支行、市银监局、市人社局、市农委、市林业局、市扶贫办负责)
    (七)加大财政保障力度。加大现有财政支农资金对返乡下乡人员发展创业创新项目的支持力度,重点用于发展农业产业化、种养业结构调整、休闲观光旅游、生态循环和设施农业、农业信息化等领域。将符合条件的返乡下乡人员创业创新项目纳入强农惠农富农政策支持范围。对返乡下乡人员创办农业经济实体,在农业生产、加工、贸易、流通等环节当年新增投资超过1000万元以上的,县区财政可采取以奖代补、先建后补、财政贴息、政府购买服务等方式予以重点扶持。对返乡下乡创业创新取得重大科研和科技应用成果,对产业发展起到战略性、决定性、关键性作用的,给予一定的资金奖补。鼓励支持返乡下乡人员参加各类创业创新大赛,对入围国家、省、市优胜项目参照相关文件给予奖励。科技人员、青年、妇女等人员创业的财政支持政策,要向返乡人员创业创新延伸覆盖。各地要充分运用扶贫开发优惠政策,对贫困地区发展创业创新项目帮助申报和解决产业扶贫资金。返乡下乡人员创业招用就业困难人员、毕业年度高校毕业生,按照规定给予社会保险补贴。切实落实好定向减免税和普遍性降费政策。(市财政局、市地税局、市教育局、市科技局、市人社局、市经信委、市农委、市林业局)
    (八)加大农村改革创新力度。深入推进农业供给侧结构性改革,转变传统农业发展理念和经营方式,充分发挥返乡下乡人员创业创新的示范引领和带动作用。加快推进农村土地流转和适度规模经营,采取有力措施提高返乡下乡人员创办经济主体的产出和效益。巩固利用土地确权登记颁证工作成果,加快推进农村集体资产股份合作制改革,抓好农村“三变”改革和农村土地“三权”分置改革试点工作,让创业创新投资者共享农村改革发展收益。探索开展农村产业发展模式、科技推广应用、资金投入、体制机制、管理服务等方面的创业创新改革试点,努力破解制约农村经济发展的瓶颈和障碍,引导各类要素资源向创业创新领域集聚。(市农委、市科技局、市财政局、市国土资源局等负责)
    (九)完善社会保障政策。返乡下乡人员可在创业地按相关规定参加各项社会保险,完善社会保险关系转移接续政策,确保返乡下乡创业人员在城乡和地区之间流动时各类社会保险关系顺畅转接。对经工商登记注册的返乡创业人员享受就业创业扶持政策,引导返乡下乡人员自愿参加城镇企业职工基本养老保险,对返乡人员初始创业失败后生活困难的,可按规定享受社会救助,符合领取失业保险条件的可按规定领取失业保险金。(市人社局、市财政局、市民政局等负责)
    (十)培育创业创新人才。整合农村实用人才培训资源、机构和教师力量,开发有针对性培训项目,建立返乡下乡人员信息库,使其成为新型职业农民培育工程、农村青年创业致富“领头雁”计划、现代青年农场主培养计划、贫困村创业致富带头人培训工程等培训对象。开展农村妇女创业创新培训活动。积极选拔返乡下乡人员参加农业部、省农委组织的实用人才教育培训。开发应用远程教育、田间学校、农业专家现场辅导等多元化培训方式,进一步提高农民就业创业创新能力。统筹用好各类培训资金,支持开展返乡下乡人员创业创新培训。鼓励各类培训机构参与返乡下乡人员培训,支持各类园区、农业经营主体、星创天地、职业院校等建立创业创新实训基地,开辟培训新渠道。加强创业辅导培训和科技服务平台建设,充实创业指导专家服务团队,为返乡下乡人员提供技术指导和跟踪服务。(市人社局、市农委、市教育局、市科技局、市林业局、市扶贫办等负责)
    (十一)落实用地用电支持措施。鼓励支持返乡下乡人员依法使用农村集体建设用地开展创业创新。引导支持返乡下乡人员利用“四荒地”、废弃闲置厂房、村庄空闲地等存量资源开展创业。在符合土地利用总体规划的前提下,对返乡下乡人员实施农村产业融合发展项目提供用地支持。城乡建设用地增减挂钩政策腾退出的建设用地指标,以及通过农村闲置宅基地整理新增的耕地和建设用地,重点支持返乡下乡人员创业创新。农产品初加工项目在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应工业用地出让最低价标准的70%执行。返乡下乡人员发展农业、林业培育和种植、畜牧业、渔业生产、农业排灌用电以及农业服务业中的农产品初加工用电,均执行农业生产电价。(市国土局、市物价局、市供电公司、市农委、市林业局等负责)
    (十二)强化信息技术支撑。建立健全市县乡三级农业信息化管理机构,配备和充实农业信息化管理专职人员。依托现有农业信息网络平台,充分发挥“三农”服务热线作用,通过电话、电视、报刊、短信、微信、微博等手段,为返乡下乡人员提供农业生产经营、政策法规、市场行情、价格监测预警等实用信息。支持鼓励返乡下乡人员在实施创业创新项目过程中,融合传感器、电子标签、GPS等现代数据采集技术,推广应用农业物联网、无人飞机、智能机器人等前瞻性科学技术。鼓励各类电信运营商、电商等企业面向返乡下乡人员开发信息应用软件和手机APP服务终端,提供农资配送、农机作业等农业社会化服务,推介优质农产品,拓展市场销售渠道。开发创业创新网上营销模式,探索在城乡社区设立农产品体验店、自提点、提货柜和村级服务站。(市农委、市发改委、市林业局、市经信委、市财政局、市商务局等负责)
    (十三)拓展农村创业创新渠道。加快推进农产品加工示范区、农业科技示范园、农业生态观光园、农民创业园建设,大力发展众创、众包、众扶、众筹等新型创业创新模式以及创业苗圃、创客咖啡、创新农场等新型孵化器形式。鼓励引导各类创业创新项目入住现代农业产业园,推进现代农业规模化、标准化、专业化生产。各县区要建立健全农村创业创新园区(基地)目录,积极申报认证国家和省级农村创业创新园区(基地)。鼓励返乡下乡人员参与农村电子商务建设,大力发展创意农业、体验农业、民俗旅游等分享经济。支持社会资本、高校等通过盘活资源,提供低成本的创业创新场所。鼓励高等院校、科研院所、企事业单位等农业专业技术人才离岗创业创新。鼓励支持返乡下乡人员参与实施农村一二三产业融合发展项目,积极打造地方名优特农产品的全产业链和全价值链。(市人社局、市科技局、市财政局、市农委、市经信委、市发改委、市商务局、市林业局等负责)
    四、加强组织领导
    (十四)健全组织领导机制。各地、各有关部门要强化主体责任,高度重视和支持返乡下乡人员创业创新工作,明确任务分工,落实扶持政策,形成工作合力。建立推进农村创业创新部门联席会议制度,协调解决农村创业创新过程中的重点和难点问题。把农村创业创新工作纳入各级政府重点任务和年度计划,强化督查检查,实行目标绩效考核,以创业创新成效推动县域经济发展。各县区政府要加强调查研究,结合本地实际,研究制定和落实支持返乡下乡人员创业创新的政策措施。(市农委、各县区政府等负责)
    (十五)提升公共服务水平。各县区要成立返乡下乡创业创新综合服务机构,建设综合性创业信息服务平台和服务窗口,所需经费纳入本级财政预算。修订完善政府公共服务清单,积极开展面向返乡人员的政策解答、信息咨询、银企对接、技能培训等公共服务。做好返乡下乡人员创业创新的土地流转、项目选择、科技推广等方面专业服务。加强对返乡下乡人员创业创新的动态监测和调查分析,提供高技能人才引进服务。加快发展企业管理、财务咨询、综合评估、市场营销、人力资源、法律顾问、知识产权、检验检测、现代物流等第三方专业化服务,不断丰富和完善服务内容。(市农委、市发改委、市民政局、市人社局、市商务局、市统计局、市林业局等负责)
    (十六)加强宣传引导。以编制手册、制定明白卡、编发短信、官方微信微博传播等方式,宣传解读政策措施。开展返乡下乡创业创新试点示范,总结一批先进经验和成功模式,宣传推介一批农村创业创新优秀带头人典型案例,发挥典型引导作用。充分调动社会各界支持返乡下乡人员创业创新的积极性,广泛开展创业大赛、创业大讲堂等活动,营造良好氛围,推进农村创业创新工作向纵深发展。(市委宣传部、市农委等负责)

                                                                     2017年6月9日

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