索引号: 003225301/201705-010 组配分类: 其他文件
发布机构: 市供销社 主题分类: 报告  
名称: 关于转发《六安市人民政府办公室关于印发市级公共服务事项和中介服务事项清理规范工作方案的通知》的通知 信息来源:
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发布日期: 2017-05-18 访问量: 9
发布时间:2017-05-18
关于转发《六安市人民政府办公室关于印发市级公共服务事项和中介服务事项清理规范工作方案的通知》的通知
关于转发《六安市人民政府办公室关于印发市级公共服务事项和中介服务事项清理规范工作方案的通知》的通知

各科室;

现将市政府“两项清单”有关内容转发,请对照执行。

                                     2017年5月18日 

 

 六安市人民政府办公室关于印发市级公共服务事项和中介服务事项清理规范工作方案的通知

各县区人民政府,开发区、示范园区管委,市政府各部门、各直属机构:
    根据省政府关于公共服务清单中介服务清单建设的总体部署和《安徽省人民政府办公厅关于开展省级公共服务事项和中介服务事项清理规范工作的通知》(皖政办〔2016〕34号)要求,为巩固拓展简政放权、放管结合、优化服务成果,深化政府权责清单制度建设,推动全市公共服务和中介服务两个新型服务清单制度建设,推进公共服务事项和中介服务事项清理规范工作,经市政府同意,现将《市级公共服务事项清理规范工作方案》和《市级中介服务事项清理规范工作方案》印发给你们,并提出以下要求,请一并贯彻执行。
    一、高度重视清理规范工作。开展公共服务事项和中介服务事项清理规范,建立公共服务和中介服务两个新型服务清单,是深化“放管服”改革的创新举措,是推进政府治理体系和治理能力现代化的有益探索。各地、各部门要进一步强化清单思维,巩固权责清单建设成果,按照服务公共性、便利性、公平性、规范性、阳光性的要求,全面清理规范公共服务事项和中介服务事项,切实为群众和市场主体提供更加公平可及的公共服务、更加优质规范的中介服务。
    二、全面清理规范服务事项。要突出依法依规、群众需求、便民利民、公开透明导向,以满足群众和企业需求为出发点,坚持“端菜”型和“点菜”型服务相结合,做到实施主体、服务事项和服务对象三个全覆盖,科学确定公共服务事项,优化再造服务流程,精简办理程序,主动接受群众监督,切实提升公共服务水准。要以法律规定为准绳,以降低服务门槛为基准,以优质服务为标准,严把准入关口,切断利益关联,规范服务收费,严格监督管理,切实“取消一批、转换一批、规范一批”中介服务,有效降低企业制度性交易成本。
    三、按时优质完成清理规范任务。公共服务和中介服务清理规范工作时间紧、任务重、要求高、难度大,各地、各部门要高度重视,主要负责人要亲自抓、负总责,成立清理规范工作专班,落实具体责任人。市政府权力清单和责任清单制度建设领导小组统筹领导全市公共服务事项和中介服务事项清理规范工作,市编办作为清理规范工作牵头单位,要充分发挥牵头抓总、统筹指导、协调督促、政策研究等方面的作用;市发改委、市财政局、市法制办、市政务服务中心、市电子政务办等单位要积极主动配合,形成工作合力,确保按时、高效、优质完成公共服务事项和市县两级中介服务事项清理规范工作。
    此项工作纳入市政府年度目标管理绩效考核和政务公开考核,市政府将适时组织监督检查,落实行政问责制度。各县区可参照市级方案,结合实际,制定本地公共服务事项和中介服务事项清理规范工作方案。

 

                                           2017年4月19日

 

市级公共服务事项清理规范工作方案

    一、总体要求
    以服务创业创新需求为导向,以提供公平可及的公共服务为目标,以满足群众和企业需求为出发点,按照服务公共性、便利性、公平性、规范性、阳光性的要求,坚持“端菜”型和“点菜”型相结合,全面梳理规范市级公共服务事项,丰富服务内容,优化服务流程,精简办事环节,做到实施主体、服务事项和服务对象三个全覆盖,加快建设市级公共服务清单制度。
    二、清理原则
    (一)坚持依法依规。坚持法治思维和法治方式,规范公共服务事项,优化简化办事流程,推动公共服务制度化、规范化。
    (二)坚持应进则进。按照公共服务事项来源,结合部门职责和日常工作,全面梳理应当提供的公共服务事项,消除服务盲区,实现公共服务全覆盖。
    (三)坚持公开透明。全面公开公共服务事项,完善服务机制,实现公共服务公开透明和可追溯、可核查,切实提升服务实效。
    三、主要任务
    (一)确定清理规范范围。全面清理规范市政府各部门、各直属机构、部门管理机构、直属事业单位、部门所属事业单位利用行政权力或公共资源,对公民、法人和其他社会组织产生直接影响或满足直接需求的外部服务行为;同步清理规范与群众日常生产生活密切相关的市属相关企业提供的公共服务事项。
    (二)明确服务事项来源。主要有三个方面:一是法律法规规章要求提供的公共服务事项;二是政府及部门规范性文件要求提供的公共服务事项(含部门“三定”规定);三是相关会议纪要、已作出公开承诺及已经提供的经常性、常态化、为群众认可的公共服务事项。
    (三)梳理报送服务事项。按照“谁提供服务、谁梳理报送”的原则,市直各单位根据公共服务事项来源,对本单位及所属企事业单位现有服务事项全面开展摸底梳理,逐条列明事项名称、办理依据等,按照要求填报相关表格送审。市直各单位要将梳理情况与省直对口部门进行对接,同时要做好本系统县(区)、乡镇(街道)二级公共服务事项梳理的指导工作,确保本系统公共服务事项纵横双向统一。
    (四)审核规范服务事项。按照加快转变政府职能、深化“放管服”改革的要求,围绕解决公共服务“堵点”、“痛点”、“难点”问题,逐条提出审核意见,做到全面清理、不丢不漏、不留死角。要防止已取消的权力事项,变相转为公共服务事项,增加企业群众负担;防止因懒政怠政等提供公共服务事项打折扣、做变通,损害企业群众利益。
    (五)简化优化服务流程。逐项编制公共服务事项服务指南,列明办理依据、承办机构、服务对象、申请条件、申报材料、服务流程、办理时限、收费依据及标准、咨询方式等内容,依照法定程序和便民原则进行审核,最大程度优化流程,精简办事程序,减少办事环节,压缩办理时限,改进服务质量。
    四、实施步骤
    (一)动员部署阶段(2017年4 月底前)。制定清理规范工作方案,从市直相关单位、县区抽调工作人员,组建公共服务项目审核组,召开动员会议,开展相关培训。
    (二)自查自清阶段(2017年5月底前)。市直各单位对本部门所涉及公共服务事项进行全面梳理,按要求填写公共服务事项清理有关表格,编制服务指南,并在清理规范时同步上报工作小结,对工作进展、存在问题、工作建议等进行梳理汇总,经单位主要负责人签字并加盖单位印章后,连同电子版一并报市编办。
    (三)集中审核阶段(2017年6月底前)。按照“三上三下”办法,公共服务项目审核组对各单位自查自清结果进行集中审核,提出审核意见建议,反馈各单位征求意见后,完成初步审核任务。
    (四)审查论证阶段(2017年7月底前)。成立专家组,分别对公共服务事项进行专家论证,开展相关审查,通过单位门户网站公示征求意见。
    (五)公布运行阶段(2017年8月)。经审核论证后的市级政府公共服务清单,按程序报市政府审定后,向社会公布,接受社会监督。
    五、工作要求
    市直有关单位是公共服务事项清理规范工作的责任主体,要加强组织领导,建立工作机制,扎实开展自查自清,全面梳理本单位公共服务事项,逐条逐项进行填报,不得瞒报、漏报,做到事项内容准确、设置依据充分、清理意见明确。要坚持问题导向、责任导向,有力有序推进清理规范工作,统筹做好本单位和本系统公共服务事项清理规范工作,确保通过公共服务事项清理规范,在简环节、转作风、提效能、强服务等方面取得突破性进展,有效提升公共服务水平,为人民群众带来更多改革获得感。

    附件:1. 市级公共服务事项清理规范单位名单
          2.公共服务事项清理情况表
          3.公共服务事项细化统计表
          4.公共服务事项梳理共性问题汇总表

 

 

附件1

市级公共服务事项清理规范单位名单

 

    市政府办(研究室、外事<侨务>办)、市发改委(市物价局、市绿指办)、市教育局、市科技局(市知识产权局)、市经信委(市中小企业发展局)、市民委(市宗教局)、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局(市国资委)、市人社局、市国土局(市不动产登记局)、市环保局、市住建委、市交通局、市农委、市水利局、市林业局、市商务局、市文广新局(市体育局、市版权局)、市卫计委、市审计局、市统计局、市工商质监局、市药监局(市食安办)、市安监局、市旅游委、市粮食局、市法制办、市规划局、市城管局、市人防办(市民防局)、市监察局、市信访局、市保密局、市政务服务中心、市扶贫办、市档案局、市管局(接待办)、市金融办、市招商局、市供销社、市地震局、市方志办、市残联、市公共资源交易监管局(市公共资源交易中心)、市重点局、市公积金中心、市广播电视台、市城市建设投资集团、市总工会、团市委、市妇联、市科协、市文联、市工商联、市红十字会机关、市地税局、市烟草专卖局、六安海关工作组、市气象局、市邮政管理局、六安出入境检验检疫局、市盐务管理局、人行六安市中心支行、六安银监分局、市公安消防支队、国家统计局六安调查队、六安供电公司、电信六安公司、移动六安公司、联通六安公司、安广网络六安分公司、市邮政公司、市公交总公司、市自来水公司、市排水公司、六安职业技术学院、皖西卫生职业学院、六安技师学院(六安电子商务学院)、六安经济技术开发区

附件2

公共服务事项清理情况表

报送单位:              (盖章)                                     时间:2017年 月 日

序号

事项名称

办理依据

实施(共同实施)单位

服务对象

清理意见及理由

备  注

1

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

4

 

 

 

 

 

 

5

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    备注:1.本表供各单位在事项梳理填报时使用,表格填写后需由单位主要负责人签字加盖公章报送市编办。2.应对公共服务事项按保留、取消、其他等进行分类清理,并提出清理理由,在“清理意见及理由”栏注明。3.公共服务事项应为具体服务行为,事项名称应规范填写,其中,证明类事项用▲标注,“点菜型”事项用★标注。4.办理依据应填写法律法规规章以及规范性文件或承诺书的名称、具体条款及内容,无文件依据的应提供该事项是经常性、常态化为群众认可的公共服务事项理由。5.实施单位和共同实施单位要填写规范全称。6.服务对象需填写个人(公民)、法人、社会组织等。7.备注,填写需要补充说明的事项,如市县同步实施等。

附件3

公共服务事项细化统计表

报送单位:          (盖章)                                       时间:2017年 月  日

上报单位

分类清理处置情况

证明类服务事项数

“点菜型”

服务事项数

合计

保留

取消

其他

总计

 

 

 

 

 

 

机关

 

 

 

 

 

 

下属事业单位

XX中心

 

 

 

 

 

 

XX站

 

 

 

 

 

 

XX馆

 

 

 

 

 

 

···

 

 

 

 

 

 

    备注:1.本表供各部门在事项梳理填报时使用,由主管部门统一汇总后,经部门主要负责人签字加盖公章报送市编办。2.上报单位中,各部门下属事业单位要理尽理全,没有服务事项的单位实行“零报告”制度。3.“点菜型”服务事项,指市级规范性文件自行确定的,或部门公开承诺的市级公共服务事项。4.上报公共服务事项数的合计栏应为保留、取消、其他事项数的总和。5.证明类服务事项和“点菜型”服务事项单独计数。

附件4

公共服务事项梳理共性问题汇总表

(模版)

报送单位:       (盖章)                 时间:2017年 月 日

序号

共性问题

示  例

梳理上报建议

类型

内容

1

公益性工作如何界定问题

上级部门或本级党委政府部署的临时性具有公益性质的事项,是否列入公共服务清单?

政府部门按照本级党委政府或上级部门要求,开展的对残疾、贫困等特殊人群临时性救助“送温暖”服务,各类“送文化”、“送科技”等公益服务活动,是否列入公共服务事项?

建议根据所提供的服务事项与本部门职责是否紧密关联加以判断,对上级部门或本级党委政府部署的临时性服务事项,不列为公共服务事项;对属于职责范围内经常性开展并已制度化的服务事项,则可考虑列为公共服务事项。

2

···

 

 

 

3

···

 

 

 

 

市级中介服务事项清理规范工作方案

    一、总体要求
    按照简政放权、放管结合、优化服务的要求,坚持能放则放、能转则转,全面清理规范与行政权力相关的中介服务事项,做到公开透明、能看能办、便民高效,进一步打破市场垄断、切断利益关联、规范中介收费,降低制度性交易成本,引导中介服务市场健康发展。
    二、清理原则
    (一)坚持能放则放,取消一批。实施依据不充分的行政权力中介服务事项,不再要求行政相对人提供相关评估、论证、鉴定、证明等材料。
    (二)坚持简化优化,转换一批。原由行政相对人委托并承担费用的中介服务事项,将部分适合行政机关承担费用的转换由行政机关自行委托有关机构开展技术性服务。
    (三)坚持放开搞活,规范一批。原由行政机关要求行政相对人必须委托相关机构实施的中介服务,行政相对人可按照要求自行编制相关材料,也可委托有关机构实施。
    三、主要任务
    (一)确定清理规范范围。全面清理规范与行政审批、行政处罚、行政征收、行政给付、行政奖励、行政强制、行政确认、行政裁决、行政规划、其他权力10类行政权力(详见《六安市市级政府权力清单和责任清单目录(2016本)》)相关的中介服务事项。
    (二)明确清理规范内容。主要有两个方面:一是行政相对人委托实施的中介服务。行政机关行使行政权力时,要求公民、法人和其他组织委托企业、事业单位、社会组织等机构(以下统称“中介服务机构”)开展的作为行政权力行使条件的有偿中介服务,包括各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等服务活动。二是行政机关委托实施的中介服务。在行政权力行使中,由行政机关委托有关中介服务机构开展的各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等服务活动(又称技术性服务)。
    (三)梳理清理服务事项。市直各单位全面梳理本单位行政权力涉及的中介服务事项。由行政相对人委托开展的中介服务事项,按照“取消一批、转换一批、规范一批”的办法,提出分类清理意见;由行政机关委托开展的中介服务事项按照依法合规的要求,提出具体清理规范意见。
    (四)审核部门清理事项。逐项审查中介服务事项项目名称、设置依据及相应的实施机构资质条件、依据等。行政机关能够通过征求相关部门意见、加强事中事后监管解决以及行政相对人可按要求自行完成的事项,不得作为由行政相对人委托开展的中介服务。现有或已取消的行政权力事项,不得转为中介服务。实行政府定价或作为行政事业性收费管理的项目,同时明确收费依据和收费标准。
    四、实施步骤
    (一)动员部署阶段(2017年4 月底前)。制定清理规范工作方案,从市直相关单位、县区抽调工作人员,组建中介服务项目审核组,召开动员会议,开展相关培训。
    (二)自查自清阶段(2017年5月底前)。市直各单位对本部门所涉及中介服务事项进行全面梳理,将由单位主要负责人签字并加盖单位印章的自查报告(包括中介服务事项梳理清理、所属单位开展本部门相关中介服务情况,存在问题、措施办法和意见建议等)和有关表格连同电子版一并报送市编办。
    (三)集中审核阶段(2017年6月底前)。按照“三上三下”的办法,中介服务项目审核组对部门梳理的中介事项及清理规范意见进行集中审核,提出审核意见建议,反馈各单位征求意见后,完成初步审核任务。
    (四)审查论证阶段(2017年7月底前)。成立专家组,分行业、分领域对中介服务事项进行专家论证,开展相关审查,通过单位门户网站公示征求意见。
    (五)公布运行阶段(2017年8月)。经审查论证后的市级政府中介服务清单,按程序报市政府审定后,向社会公布,接受社会监督。
    五、工作要求
    市直有关单位是中介服务事项清理规范工作的责任主体,要加强组织领导,建立工作机制,扎实开展自查自清,全面梳理本单位行政权力涉及的中介服务事项,逐条逐项进行填报,不得瞒报、漏报,做到事项内容准确、设置依据充分、清理意见明确。要坚持问题导向、责任导向,有力有序推进清理规范工作,并将清理规范工作与权责清单制度建设、行政审批制度改革、分类推进事业单位改革、推进行业协会商会与行政机关脱钩、社会信用体系建设等工作结合起来,统筹安排,认真实施。

    附件:1.市级中介服务事项清理规范单位名单
          2.市级中介服务事项清理规范表
          3.部门所属机构承担由行政相对人委托中介服务事项情况表

 

附件1

市级中介服务事项清理规范单位名单

    市政府办(研究室、外事<侨务>办)、市发改委(市物价局、市绿指办)、市教育局、市科技局(市知识产权局)、市经信委(市中小企业发展局)、市民委(市宗教局)、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局(市国资委)、市人社局、市国土局(市不动产登记局)、市环保局、市住建委、市交通局、市农委、市水利局、市林业局、市商务局、市文广新局(市体育局、市版权局)、市卫计委、市审计局、市统计局、市工商质监局、市药监局(市食安办)、市安监局、市旅游委、市粮食局、市法制办、市规划局、市城管局、市人防办(市民防局)、市金融办、市档案局、市供销社、市地震局、市残联、市方志办、市公共资源交易监管局(市公共资源交易中心)、市公积金中心、市信访局、市保密局、市地税局、市烟草专卖局、市气象局、市盐务管理局、市公安消防支队。

附件2

市级中介服务事项清理规范表

序号

中介服务事项名称

中介服务事项设定依据

对应行政权力名称及项目编码

所处环节

中介服务实施机构

中介服务事项是否收费、收费类型、标准及依据

委托

主体

处理意见

及理由

备注(是否涉密等)

资质

条件

资质

依据

主管

部门

机构

名称

机构

性质

机构

数量

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    注:1. 中介服务事项应填写规范全称,与设定依据中的正式表述一致。2.中介服务事项设定依据,包括直接设定行政权力中介服务事项的相关法律、法规的名称和具体条文,没有依据的简要说明情况。3.对应行政权力名称及项目编码应按照权责清单中公布的内容填写。4.所处环节,是指中介服务发生在行政权力行使的具体阶段,如行政审批、行政确认是受理前或受理后等。5.中介服务实施机构资质条件,是指行政机关认可中介服务机构的资质资格条件,如具有***工程勘察甲级资质的单位等。6. 中介服务实施机构资质依据,包括直接明确提供中介服务机构的资质条件的相关法律、法规的名称和具体条文。7. 中介服务实施机构主管部门,是指中介服务机构的登记、审批、监管部门等。8.中介服务实施机构名称,如XX中心(事业单位)、XX公司(企业)、XX协会(社会组织)等;机构较多的,可每类填写1-2个机构,并列明具体数量。不掌握具体数量的,可填写大致情况。9.中介服务收费类型,可按政府定价、政府指导价、行政事业性收费或市场自主调节价格等类型填写。10.委托主体,按照由行政相对人委托或行政机关委托两种方式填写。11.处理意见及理由,可按保留、取消、转换、规范四种意见填写并说明主要理由。

附件3

部门所属机构承担由行政相对人委托中介服务事项情况表

序号

机构

名称

机构

性质

承担与本部门行政权力相关中介服务事项

处理意见

及理由

备注

(是否涉密等)

中介服务

事项名称

对应行政权

力名称及

项目编码

所处

环节

办理

时限

是否收费、收费类型、标准及依据

上一年度

提供服务

的数量

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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