索引号: 00322507X/201705-013 组配分类: 本级政策解读
发布机构: 市林业局 主题分类: 农业、林业、水利  公告  
名称: 国家森林城市创建指标解读 信息来源: 六安市林业局
文号: 关键字: 森林  城市  生态  国家  建设  
发布日期: 2019-06-18 16:39 访问量: 183
发布时间:2019-06-18 16:39
国家森林城市创建指标解读
  • 森林城市的由来

     1904年,英国生物学家P·盖迪斯在其《城市开发》和《进化中的城市》两书中,开始尝试把生态学的原理和方法应用于城市研究。1971年,联合国教科文组织在第16届会议上,提出了“关于人类聚居地的生态综合研究”,“生态城市”概念应运而生。
  进入新世纪,世界森林城市建设呈现积极的发展态势。美国的洛杉矶、纽约、亚特兰大,日本的东京,韩国的汉城、釜山,印度的新德里等城市,都正在把建设森林城市作为新世纪生态城市发展的重要内容。欧盟在5个国家联合8个城市,开展了森林城市的研究和实践。

(一)森林城市概念:

    森林城市,是指城市国家森林城市,达到省级标准的称为省级森林城市。

(二)森林城市和园林城市的区别:

1、范围规模不同。

    园林城市建设一般主要在城市城区或延及城乡接合部的近郊,而森林城市建设范围不仅包括城市区域,而且还包括近郊、远郊以及所辖的乡镇。所以,森林城市的建设范围及规模远大于园林城市。

2、结构内容不同。

    园林城市是以大面积乔、灌、花、草植被构成灌木为城市森林生态系统主体,特别是在城市的近郊、远郊部位建有大面积高标准林带、林网以及植物园、森林公园等,构成以林木为主体,总量适宜、分布合理、功能完善、生物多样、景观优美的城市生态网络体系,实现城区、近郊、远郊协调配置的绿色生态圈,形成河流及道路宽带林网,森林公园、城区公园及园林绿地相结合的城市森林体系。

3、功能作用不同。

    园林城市主要功能作用是以优美的环境和突出的景观效应给人以美的享受。而森林城市是以其独特而强大的生态功能对城市生态环境改善起着不可代替的作用。所以,森林城市的建设使城市的生态价值、文化价值、历史价值以及社会、经济价值更能完美地体现出来。

二、我国森林城市建设情况

(一)国家森林城市:

国家森林城市,是指城市生态系统以森林植被为主体,城市生态建设实现城乡一体化发展,各项建设指标达到以下指标并经国家林业主管部门批准授牌的城市。

截至2014年,全国有21个省、自治区、直辖市的75个城市获得“国家森林城市”称号,130多个城市开展国家森林城市创建活动,森林城市建设成为林业发展的又一引擎。

(二)设置森林城市奖项初衷

为积极倡导中国城市森林建设,激励和肯定中国在城市森林建设中成就显著的城市,为中国城市树立生态建设典范。从2004年起,全国绿化委员会、国家林业局启动了“国家森林城市”评定程序,并制定了《“国家森林城市”评价指标》和《“国家森林城市”申报办法》。

2004年,中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林为首届中国城市森林论坛作出“让森林走进城市,让城市拥抱森林”重要批示,成为中国城市森林论坛的宗旨,也成为保护城市生态环境,提升城市形象和竞争力,推动区域经济持续健康发展的新理念。

(三)国家森林城市”创建情况

中国城市森林论坛是目前中国城市生态和城市森林建设方面最高级别的论坛,从2004年开始每年举办一次,宗旨是“让森林走进城市,让城市拥抱森林”,由全国绿化委员会、国家林业局组织评定的“国家森林城市”,最终都会在这个论坛上揭晓。 

2004年11月,全国绿化委员会、国家林业局授予贵阳市“国家森林城市”称号。它是我国首座获此殊荣的城市。

    截至2014年,我国共举办十一届中国城市森林论坛(座谈会),全国已有75个城市被授予“国家森林城市”称号。

2015年中国城市森林建设座谈会上将在我省宣城市召开。

)国家森林城市评价指标

   1.范围

  本标准规定了国家森林城市建设总体要求以及城市森林网络、城市森林健康、城市林业经济、城市生态文化和城市森林管理等指标。

  本标准适用于国家森林城市建设的考核评价,也可供省级森林城市(镇)建设的考核评价参考。

  2.规范性引用文件

  下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。

GB/T 18337.3 生态公益林建设 技术规程

  3.术语和定义

  下列术语和定义适用于本文件。

  3.1 国家森林城市

  在市域范围内形成以森林和树木为主体,城乡一体、稳定健康的城市森林生态系统,服务于城市居民身心健康,且各项建设指标达到规定标准并经国家林业局批准授牌的城市。

  3.2 城市森林

  在市域范围内以改善城市生态环境,满足经济社会发展需求,促进人与自然和谐为目的,以森林和树木为主体及其周围环境所构成的生态系统。

  3.3 市域

  城市行政管辖的全部地域。

  3.4 城区

  城市的建成区。

  3.5 郊区

  城市建成区以外行政区域。根据它的位置以及同建成区的联系,分为近郊和远郊两部分。

  3.6 乡土树种

  本地区有天然分布的树种。某些引种期长、并在本地区极端气候环境条件下生长良好,已表现没有生态扩侵性,符合引种成功标准的归化树种,也可以列入乡土树种。

  3.7 城市森林网络

  市域范围内的城区和郊区各类森林斑块,与道路、水系、农田等区域营建的森林生态廊道连接,形成片、带、网结合的城市生态网络系统。

  3.8 生态文化

  反映人与自然和谐发展的生态价值观的一切文化形式。生态文化建设对于普及生态知识、树立生态道德、弘扬生态文明发挥着重要作用。

  4 总则

  4.1 形成森林网络空间格局

  在市域范围内,通过林水相依、林山相依、林城相依、林路相依、林村相依、林居相依等模式,建立城市森林网络空间格局。

  4.2 采取近自然建设模式

  按照森林生态系统演替规律和近自然林业经营理论,因地制宜,确定营林模式、树种配置、管护措施等,使造林树种本地化,林分结构层次化,林种搭配合理化,促进生态系统稳定性。

  4.3 坚持城乡统筹发展

  对市域范围内的城乡生态建设统筹考虑,实现规划、投资、建设、管理的一体化。

  4.4 体现鲜明地方特色

  从当地的经济社会发展水平、自然条件和历史文化传承出发,实现自然与人文相结合,历史文化与城市现代化建设相交融。

  4.5 推广节约建设措施

  推广节水、节能、节力、节财的生态技术措施和可持续管理手段,降低城市森林建设与管护成本。

  4.6 实现建设成果惠民

  坚持以人为本,在森林城市的规划、建设和管理过程中,充分考虑市民的需求,最大限度地为市民提供便利。

  5 指标体系

  5.1 城市森林网络

  5.1.1 市域森林覆盖率

  年降水量400毫米以下地区的城市市域森林覆盖率达到20%以上,且分布均匀,其中三分之二以上的区、县森林覆盖率应达到20%以上。森林覆盖率计算方法见附录A。

  年降水量400~800毫米地区的城市市域森林覆盖率达到30%以上,且分布均匀,其中三分之二以上的区、县森林覆盖率应达到30%以上。

  年降水量800毫米以上地区的城市市域森林覆盖率达到35%以上,且分布均匀,其中三分之二以上的区、县森林覆盖率应达到35%以上。

  自然湿地面积占市域面积5%以上的城市,在计算其市域森林覆盖率时,扣除超过5%的自然湿地面积计算森林覆盖率。

  5.1.2 新造林面积

  自创建以来,平均每年完成新造林面积占市域面积的0.5%以上。

  5.1.3 城区绿化覆盖率

  城区绿化覆盖率达到40%以上。绿化覆盖率计算方法见附录A。

  5.1.4 城区人均公园绿地面积

  城区人均公园绿地面积达到11平方米以上。人均公园绿地面积计算方法见附录A。

  5.1.5 城区乔木种植比例

  城区绿地建设应该注重提高乔木种植比例,其栽植面积应占到绿地面积的60%以上。

  5.1.6 城区街道绿化

  城区街道的树冠覆盖率达到25%以上。树冠覆盖率计算方法见附录A。

  5.1.7 城区地面停车场绿化

  自创建以来,城区新建地面停车场的乔木树冠覆盖率达30%以上。

  5.1.8 城市重要水源地绿化

  城市重要水源地森林植被保护完好,功能完善,森林覆盖率达到70%以上,水质净化和水源涵养作用得到有效发挥。

  5.1.9 休闲游憩绿地建设

  城区建有多处以各类公园为主的休闲绿地,分布均匀,使市民出门500米有休闲绿地,基本满足本市居民日常游憩需求;郊区建有森林公园、湿地公园和其它面积20公顷以上的郊野公园等大型生态旅游休闲场所5处以上。

  5.1.10 村屯绿化

  村旁、路旁、水旁、宅旁基本绿化,集中居住型村庄林木绿化率达30%,分散居住型村庄达15%以上。林木绿化率计算方法见附录A。

  5.1.11 森林生态廊道建设

  主要森林、湿地等生态区域之间建有贯通性的森林生态廊道,宽度能够满足本地区关键物种迁徙需要。

  5.1.12 水岸绿化

  江、河、湖、海、库等水体沿岸注重自然生态保护,水岸林木绿化率达80%以上。在不影响行洪安全的前提下,采用近自然的水岸绿化模式,形成城市特有的水源保护林和风景带。

  5.1.13 道路绿化

  公路、铁路等道路绿化注重与周边自然、人文景观的结合与协调,因地制宜开展乔木、灌木、花草等多种形式的绿化,林木绿化率达80%以上,形成绿色景观通道。

  5.1.14 农田林网建设

  城市郊区农田林网建设按照国家林业局 GB/T 18337.3 要求达标。

  5.1.15 防护隔离林带建设

  城市周边、城市组团之间、城市功能分区和过渡区建有生态防护隔离带,减缓城市热岛效应、净化生态功效显著。

  5.2 城市森林健康

  5.2.1 乡土树种使用

  植物以乡土树种为主,乡土树种数量占城市绿化树种使用数量的80%以上。

  5.2.2 树种丰富度

  城市森林树种丰富多样,城区某一个树种的栽植数量不超过树木总数量的20%

  5.2.3 郊区森林自然度

  郊区森林质量不断提高,森林植物群落演替自然,其自然度应不低于0.5。森林自然度计算方法见附录A。

  5.2.4 造林苗木使用

  城市森林营造应以苗圃培育的苗木为主,因地制宜地使用大、中、小苗和优质苗木。禁止从农村和山上移植古树、大树进城。

  5.2.5 森林保护

  自创建以来,没有发生严重非法侵占林地、湿地,破坏森林资源,滥捕乱猎野生动物等重大案件。

  5.2.6 生物多样性保护

  注重保护和选用留鸟、引鸟树种植物以及其他有利于增加生物多样性的乡土植物,保护各种野生动植物,构建生态廊道,营造良好的野生动物生活、栖息自然生境。

  5.2.7 林地土壤保育

  积极改善与保护城市森林土壤和湿地环境,尽量利用木质材料等有机覆盖物保育土壤,减少城市水土流失和粉尘侵害。

  5.2.8 森林抚育与林木管理

  采取近自然的抚育管理方式,不搞过度的整齐划一和对植物进行过度修剪。

  5.3 城市林业经济

  5.3.1 生态旅游

  加强森林公园、湿地公园和自然保护区的基础设施建设,注重郊区乡村绿化、美化建设与健身、休闲、采摘、观光等多种形式的生态旅游相结合,积极发展森林人家,建立特色乡村生态休闲村镇。

  5.3.2 林产基地

  建设特色经济林、林下种养殖、用材林等林业产业基地,农民涉林收入逐年增加。

  5.3.3 林木苗圃

  全市绿化苗木生产基本满足本市绿化需要,苗木自给率达80%以上,并建有优良乡土绿化树种培育基地。

  5.4 城市生态文化

  5.4.1 科普场所

  在森林公园、湿地公园、植物园、动物园、自然保护区的开放区等公众游憩地,设有专门的科普小标识、科普宣传栏、科普馆等生态知识教育设施和场所。

  5.4.2 义务植树

  认真组织全民义务植树,广泛开展城市绿地认建、认养、认管等多种形式的社会参与绿化活动,建立义务植树登记卡和跟踪制度,全民义务植树尽责率达80%以上。

  5.4.3 科普活动

  每年举办市级生态科普活动5次以上。

  5.4.4 古树名木

  古树名木管理规范,档案齐全,保护措施到位,古树名木保护率达100%

  5.4.5 市树市花

  经依法民主议定,确定市树、市花,并在城乡绿化中广泛应用。

  5.4.6 公众态度

  公众对森林城市建设的支持率和满意度应达到90%以上。

  5.5 城市森林管理

  5.5.1 组织领导

  党委政府高度重视、按照国家林业局正式批复同意开展创建活动2年以上,创建工作指导思想明确,组织机构健全,政策措施有力,成效明显。

  5.5.2 保障制度

  国家和地方有关林业、绿化的方针、政策、法律、法规得到有效贯彻执行,相关法规和管理制度建设配套高效。

  5.5.3 科学规划

  编制《森林城市建设总体规划》,并通过政府审议、颁布实施2年以上,能按期完成年度任务,并有相应的检查考核制度。

  5.5.4 投入机制

  把城市森林作为城市基础设施建设的重要内容纳入各级政府公共财政预算,建立政府引导,社会公益力量参与的投入机制。自创建以来,城市森林建设资金逐年增加。

  5.5.5 科技支撑

  城市森林建设有长期稳定的科技支撑措施,按照相关的技术标准实施,制订符合地方实际的城市森林营造、管护和更新等技术规范和手册,并有一定的专业科技人才保障。

  5.5.6 生态服务

  财政投资建设的森林公园、湿地公园以及各类城市公园、绿地原则上都应免费向公众开发,最大限度地让公众享受森林城市建设成果。

  5.5.7 森林资源和生态功能监测

  开展城市森林资源和生态功能监测,掌握森林资源的变化动态,核算城市森林的生态功能效益,为建设和发展城市森林提供科学依据。

  5.5.8 档案管理

  城市森林资源管理档案完整、规范,相关技术图件齐备,实现科学化、信息化管理。  

三、六安市创建国家森林城市工作开展情况

    我省已经获得“国家森林城市”称号有三个市,池州市于2013年获得“国家森林城市”称号,合肥市、安庆市于2014年获得“国家森林城市”称号,今年宣城市、黄山市即将授牌。目前我市和滁州、淮南、铜陵、宿州等市正在积极开展争创国家森林城市工作。

(一)创森指标分析

1、六安市创建国家森林城市目标任务

力争2016年达到国家森林城市建设标准,成功创建国家森林城,2017-2025年进一步完善提高。

   (1)建成完善的林业生态体系。到2016年末,全市森林覆盖率达到40%以上,其中金寨县、霍山县、舒城县、裕安区、金安区、叶集试验区森林覆盖率35%以上。城区绿化覆盖率40%以上,绿地率37%以上,人均公共绿地面积11.5平方米,城市重要水源地森林覆盖率90%以上,市域水岸林木绿化率95%,道路绿化率95%。到2025年森林分布更加合理,生态功能更加完善提高。

  (2)建成发达的林业产业体系。形成木竹、经济林果、林特林付产品、苗木花卉、林下复合经济、森林旅游等特色主导产业,2016年实现林业目标产值320亿元。到2025年林业目标产值达到400亿元以上。

  (3)建成繁荣的生态文化体系。建立一批森林生态旅游基地,每年举办市级生态科普活动5次以上,建城区市民出行500米内有休闲绿地,古树名木保护率达到100%。公众对森林城市建设的支持率和满意度达到90%以上。

    2、创建国家森林城市工作重点

   (1)规划引领创建,打造六安特色。一是按照“绿色发展、城乡一体、林水相依、生态和谐”的发展思路,立足加快提升城乡绿化水平,科学编制《六安市国家森林城市建设总体规划》。各县区政府(管委)结合自身实际,编制具体的实施方案,并认真组织实施。二是体现六安特色,提升城市发展品位,打造宜居、美丽、和谐的幸福家园。以乡土树种为主,通过乔、灌、花、草合理配置,形成以近自然森林为主的城市森林生态系统。三是按照城市卫生、安全、防灾、环保等要求,建设防护绿地,加快城市周边、城市组团之间、城市功能分区和过渡区完善绿化隔离林带建设。四是突出平原植绿突破、丘陵增绿提升、山地造林攻坚三项工程;突出森林城镇、森林村庄、森林长廊三项创建,突出发展现代林业、民生林业。

  (2)加快景观绿化,实现城在林中。以城市建成区为重点,构建水网绿网交融的城市园林绿地系统,通过公共绿地、生产绿地和防护绿地、道路、水系和滨水岸线绿地编织绿网,形成绿网水网交融、自然风貌与城市景观融通和谐的城市生态环境。一是六安中心城区大力推进“绿满皋城”、“景观道路”、“绿色游园”、“亲民绿化”工程,提升宜居城市品味和档次,构建以中心城区为核心的森林绿地系统。二是完善县城园林绿化规划,加快县城园林工程建设,打造金寨、霍山、舒城、霍邱、寿县五大县城森林城市组团,实现县城森林城市评价指标达标。三是积极开展建筑物、屋顶、墙面、立交桥等立体绿化,加快中心城区公共绿地和各类公园建设,打造生态休闲绿化设施,让市民共享森林城市建设成果。

  (3)推进布局调整,加快森林围城。创建国家森林城市期间,每年完成占市域面积0.5%以上的新造林任务,建成布局合理、功能完善的森林生态网络体系,形成“森林围城”布局。一是挖掘平原地区林业发展潜力,大力开展植树造林,迅速增加森林面积和资源总量。二是开发丘岗和江淮分水岭地区林业潜力,结合农业结构调整,大力发展油茶等特色高效经济林、苗木花卉产业和工业原料林基地。三是对生态重要地区组织宜林地造林、封山育林,加强森林资源培育和保护,提升森林质量和效益。四是大力开展中幼龄林抚育、封山育林,加强林木管护抚育,促进新造林迅速成林,提升森林防护功能和综合经济效益。

  (4)统筹城乡一体,构筑生态网络。实行点、线、面相结合,打造高标准森林生态网络系统。一是加快森林长廊建设。以合武、宁西、六阜等铁路,合六叶、合武、济广、济祁等高速公路,105、206、312等国道和省道公路,以及淮河和淠史杭等骨干河流、六大水库和重要湖泊周边为重点,建设高标准森林长廊。扎实推进六安“茶谷”生态廊道建设,加快“三线三边”绿化步伐。二是加快“三项创建”,到2016年建成省级森林城市2个(霍山县、舒城县)、森林城镇25个、森林村庄300个。三是加快农田林网建设。积极完善农田林网体系,2016年农田林网建网率达到85%以上。四是加快矿区生态修复。加大采铁、采石等矿区地质环境保护,抓好矿区绿化美化和净化工程建设,修复破损山体和采掘地区生态环境。

  (5)建设民生林业,发展林业经济。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,加快发展民生林业。一要突出发展毛竹、油茶、柳编等主导产业,扶持壮大木材综合利用、花卉苗木等产业,积极培育中药材、森林食品、林下经济、野生动植物驯养繁殖等新兴产业。二要加快森林旅游开发,加快发展郊区观光、采摘、休闲等多种形式的乡村旅游产业体系建设。三要加快林产品科技开发和新产品研发,培育林业产业专业市场,着力延伸林业产业链。四要重点扶持一批龙头企业和农民林业专业合作组织,努力建成一批规模大、效益好、带动力强的现代林业示范园区和产业示范基地。

  (6)倡导自然和谐,建设生态文化。一要开展生物多样性保护及野生动植物保护,加强自然保护区、风景名胜区及重要的森林、湿地生态系统保育保护,促进人与自然和谐。优化城市森林结构配置,确保城市森林自然度不低于0.5。二要严格林地红线管制,坚持森林限额采伐,加强森林防火和有害生物防控,依法保护森林资源。三要广泛开展城市绿地认建、认养、认管等多种形式的社会参与绿化活动,开展“花园式单位”“园林式小区”创建活动。建立义务植树登记制度,确保全民义务植树尽责率达80%以上,建设各类纪念林基地。四要组织评定市树市花,规范古树名木保护。

    3、创建国家森林城市实施步骤

   (1)创建准备阶段(2014年底前—2015年1月):本阶段主要任务包括成立创建国家森林城市组织机构、编制创建国家森林城市总体规划、制订创建国家森林城市实施方案、召开创建国家森林城市启动大会、开展创建国家森林城市宣传等。

   (2)组织实施阶段(2015年1月—2016年6月):在前期积极准备的基础上,对照森林城市评价标准,实施精品工程。一是实施六安中心城区和各县区城区园林绿化及城市环城林带建设工程;二是实施“主攻平原植绿、提升丘陵增绿和巩固山区造林” 三大造林工程;三是实施“森林长廊、森林城镇、森林村庄”三项创建工程;四是实施生物多样性保护、生态产业、生态旅游、生态文化建设工程;五是实施全民义务植树运动,开展营造纪念林基地活动;六是实施森林、绿地、湿地、古树名木保护和市树市花开发工程。

   (3)申报验收阶段(2016年6月—2016年12月):本阶段要组织工程进度与质量核查、开展补缺补差、完成申报验收各类材料准备、迎接考核验收。

   (4)完善提高阶段(2016年12月—2025年12月)。按照创建国家森林城市总体规划继续实施创建工程项目,巩固提高创建成果,确保国家森林城市复查考核合格。

(二)前期工作进展情况

我市于2013年8月正式启动国家森林城市创建工作,2013年10月15日国家林业局宣传办公室以宣管办[2013]41号文件正式批复我市创建国家森林城市。

2014年10月31日,六安市以办[2014]67号,成立了创建国家森林城市指挥部,市委书记、市人大常委会主任孙云飞任政委,市委副书记、市长毕小彬任指挥长,指挥部下设办公室。

    2014年11月22日至23日, «六安市国家森林城市建设总体规划»顺利通过评审。

2015年3月20日市政府第22次常务会议审议通过《六安市创建国家森林城市实施方案》六政办〔2015〕8号文件。明确了指导思想、目标任务、工作重点、实施步骤、保障措施。

2015年5月22日上午,全市创建国家森林城市动员会在市行政中心小会堂召开。市委书记、市人大常委会主任孙云飞出席会议并讲话,市长毕小彬主持会议。市领导杨光祥、薛建宏、高斌、阚家平等出席会议。

2015年5月28日上午,市林业局召开了全市创建国家森林城市业务工作培训会。

2015年7月10日,六安市创建国家森林城市指挥部办公室成立,从市直有关单位、有关县区及林业局下属单位抽调的10位成员全部到岗到位。

2015年7月14日下午,六安市创建国家森林城市指挥部组织召开全体成员单位会议。

 2015年7月16日至17日,9月22日至23日,市创森办带领各县区创森办先后分两批到池州、安庆、宣城参观学习国家森林城市创建工作先进经验及档案整理工作。

2015年9月29日,六安“市树、市花”专家组初评会议在市林业局召开。最终评出五种入围市树:桂花、银杏、香樟、合欢、国槐;五种入围市花:大别山杜鹃(映山红)、兰花、紫薇、荷花、腊梅。

近期创森办和市委宣传部已经联合发布了《关于认真做好创建国家森林城市 宣传工作的通知》六指办﹝2015﹞7号和《六安市创建国家森林城市宣传工作方案》六指办﹝2015﹞8号,将适时召开全市创建国家森林城市宣传动员大会。

  • 我市森林城市建设指标分析

从我市整体现状分析,除村庄绿化、城区绿化覆盖率及金安区、叶集试验区森林覆盖率还存在一定的差距外,其他指标都达到了国家规定的标准。但是,森林网络的质量还有较大的提升空间,特别是农田林网区缺带断带较多,在一定程度上降低了农田林网的防护效果,需要进一步完善农田林网的建设,对其他森林绿地建设,要以提高森林的质量和功能为主,重点对现有森林绿地实施补植,保护、抚育管理等措施。

 

 

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