索引号: 75098124X/201702-00016 组配分类: 管理制度
发布机构: 市政务服务中心 主题分类: 财政、金融、审计  
名称: 六安市人民政府办公室关于开展统筹整合使用财政涉农资金支持脱贫攻坚的实施意见 信息来源:
文号: 六政办〔2016〕73号 关键字: 统筹整合 涉农资金 脱贫攻坚  
发布日期: 2017-04-21 09:05 访问量: 28
生效日期: 2017-04-21 废止日期:
发布时间:2017-04-21 09:05
六安市人民政府办公室关于开展统筹整合使用财政涉农资金支持脱贫攻坚的实施意见

各县区人民政府,市政府有关部门、有关直属机构:

        为贯彻落实《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(国办发〔2016〕22号)和《安徽省人民政府办公厅关于支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金的实施意见》(皖政办〔2016〕31号)精神,优化财政涉农资金供给机制,集中财政资源打赢脱贫攻坚战,经市政府同意,现就开展统筹整合使用财政涉农资金支持脱贫攻坚提出如下实施意见。

        一、总体要求

        (一)目标任务。深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察安徽重要讲话精神,坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略,改革财政涉农资金管理使用机制,赋予贫困县(区)统筹整合使用财政涉农资金的自主权,以“人脱贫、村出列、县摘帽”为目标,以脱贫成效为导向,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,统筹整合使用财政涉农资金,确保如期完成全市442个贫困村、46.72万贫困人口脱贫攻坚任务。 

        (二)实施原则

        市级指导,强化监督。市扶贫开发领导小组重点抓好上下衔接、组织协调、督促检查等工作,指导县(区)扶贫开发领导小组开展统筹整合使用财政涉农资金支持脱贫攻坚工作。市直有关部门主要负责政策制定、资金下达、制度建设和监督检查。

        县抓落实,权责匹配。贫困县(区)作为实施主体,根据本地脱贫攻坚规划,统筹整合使用财政涉农资金,并承担资金安全、规范、有效使用的具体责任。

        渠道不变,充分授权。对纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金,市直有关部门仍按照原渠道下达,不得限定资金在贫困县(区)的具体用途,干扰统筹整合使用资金,资金项目审批权限完全下放到贫困县(区)。

        精准发力,注重实效。贫困县(区)财政涉农资金统筹整合使用要与脱贫成效紧密挂钩,精确瞄准建档立卡贫困人口,着力增强贫困人口自我发展能力,改善贫困人口生产生活条件。

        二、实施主体

        霍邱县、舒城县、金寨县、裕安区、金安区、叶集区共6个县区全部纳入实施范围。鼓励支持有脱贫攻坚任务的霍山县参照本实施意见进行涉农资金整合。

        三、整合范围

        统筹整合使用的资金范围是各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。

        中央层面主要有:财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金,以及中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

        省级层面主要有:省财政安排的专项扶贫资金、农田水利设施建设补助资金、农业综合发展资金、农业生产发展资金、林业改革发展资金、水利发展资金、农村综合改革补助资金、农村危房改造补助资金、彩票公益金市县分成、旅游公共服务设施绩效奖补资金、省服务业发展引导资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、新增粮食生产能力规划省级配套资金(含农业产业化)、农村道路畅通工程资金(不含地方债分配资金)、环境保护及生态治理奖补资金、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、城乡社区建设省级奖补资金、流通业发展专项资金、农业综合开发补助资金、一事一议财政奖补资金以及省财政预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

        市级层面主要有:市财政安排的专项扶贫资金、农业发展专项资金、农业综合开发补助资金、林业发展专项资金、“一谷一带”建设专项资金、农村综合改革补助资金、农田水利建设资金、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、彩票公益金市级分成(支持乡村部分)、少数民族发展专项资金、村级集体经济发展专项资金、旅游业发展专项资金(支持乡村旅游部分)、文化强市专项资金(支持乡村部分)、计划生育事业经费(支持乡村部分)、养老服务体系建设专项资金(支持乡村部分)、特色农业保险奖补资金、农村文化发展专项资金、公路基础设施建设资金(支持农村公路部分)等18项。

        各级财政安排的教育、医疗、卫生等社会事业方面资金,要结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况,精准有效安排使用资金。各县(区)要结合本地实际,明确本级财政安排的涉农资金中可统筹整合使用的资金范围,进一步加大统筹整合力度。

        四、工作措施

        (一)增强贫困县(区)财政保障能力。市本级和贫困县(区)按照当年地方财政收入增量的20%以上增列专项扶贫资金预算;有脱贫攻坚任务的霍山县,按照当年地方财政收入增量的10%以上增列专项扶贫资金预算。市县(区)两级政府清理收回的财政存量资金中可统筹使用部分,要确保50%以上比例用于脱贫攻坚。进一步加快转移支付预算下达进度,提高提前下达转移支付预计数比例,按因素法分配且金额相对固定的转移支付提前下达的预计数比例要达到90%,其他专项转移支付提前下达的预计数原则上不能低于上年度执行数的70%,便于县(区)统筹编制预算。市级对县级一般性转移支付在市人大批准预算后30日内正式下达,专项转移支付在60日内正式下达。

        (二)加大对贫困县(区)倾斜支持力度。市在收到纳入整合范围的各项中央、省财政涉农资金(含提前下达资金)后,及时将资金分解下达到县(区),其中分配给贫困县(区)的资金增幅不得低于该项资金平均增幅,资金一律采取“切块下达”。在每年市人大批准预算后60日内,市直有关部门应会同财政部门按因素法对统筹整合使用的资金提出分配方案,报市政府审批后下达。

        (三)发挥贫困县(区)统筹整合使用资金主体作用。贫困县(区)要坚持目标导向和问题导向,编制好本地脱贫攻坚规划,做好与市脱贫攻坚规划、各部门专项规划的衔接,以规划引领投入,凝聚扶贫合力。要结合各部门政策目标和工作任务,依据本地脱贫攻坚规划,充分发挥贴近脱贫攻坚一线、管理信息充分的优势,区分轻重缓急,确定好重点扶贫项目和建设任务,统筹安排好相关涉农资金,交由县级相关部门具体落实。资金统筹整合使用要与脱贫任务挂钩,按照脱贫效益最大化原则配置资源,将脱贫成效作为衡量资金统筹整合使用工作成果的主要标准。要加强脱贫攻坚项目储备,加快相关涉农资金安排进度,项目成熟一个资金到位一个,年度计划的建设任务应在接到上级转移支付后一年内完成,确保不出现资金滞留问题。

        (四)构建资金统筹整合使用制度体系。市直有关部门要及时修订完善各项制度,取消限制资金统筹整合使用的相关规定。贫困县(区)要加快制定资金统筹整合使用方案,分年度分项目提出建设任务、补助标准、资金规模、筹资方式、绩效目标、时间进度等,做到可操作、可考核;尽快制定统筹整合使用财政涉农资金具体办法,明确部门分工、操作程序、资金用途、监管措施、绩效评价等;建立项目任务清单、资金整合清单、资金绩效清单。上述“一方案、一办法、三清单”经县(区)扶贫开发领导小组审议,报县(区)人民政府审定后,报省、市扶贫开发领导小组备案。相关资金按上述办法调整用途,各部门应予以认可,并将其作为加强指导、监督问责的重要依据。审计部门要大力支持统筹整合涉农资金工作,确保整合资金发挥最大效益。

        (五)创新财政涉农资金使用机制。贫困县(区)要积极探索开展产业扶贫、资产收益扶贫等机制创新,借鉴易地扶贫搬迁筹资模式,通过政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息、设立产业发展基金等有效方式,发挥财政资金引导作用和杠杆作用,撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚。在选择扶贫项目时,要充分尊重贫困群众的意愿,推广群众民主议事决策机制,优先安排贫困人口参与积极性高、意愿强烈的扶贫项目,有条件的可吸收贫困村、贫困户代表参与项目评选和建设管理。

        五、组织保障

        (一)建立沟通协调机制。在各级扶贫开发领导小组的统一领导下,建立由财政部门牵头、有关部门配合的工作协调机制,落实部门职责,研究纳入统筹整合使用的具体资金范围,明确对贫困地区、贫困人口倾斜支持政策,取消限制资金统筹整合使用管理要求,定期或不定期召开会议研究解决实际工作中遇到的问题,共同推进涉农资金统筹整合工作。

        (二)加强规划有效衔接。市、县(区)两级发展改革、扶贫部门要科学编制脱贫攻坚规划,市、县(区)有关部门要按照脱贫攻坚要求及时调整完善相关专项规划,实现脱贫攻坚规划与部门专项规划的有效衔接,保障按计划完成脱贫任务。部门专项规划与脱贫攻坚规划不一致的,应当区分具体情况研究处理,原则上以脱贫攻坚规划为准。

        (三)全面推行公开公示。市县(区)有关部门应将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开,不断加大政务公开力度。贫困县(区)要在本地政府门户网站和主要媒体公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况,并实施扶贫项目行政村公示制度,接受社会监督。

        (四)实行严格监督评价。各级政府要把纳入统筹整合范围的财政涉农资金作为监管重点,贫困县(区)对财政涉农资金管理监督负首要责任,贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要深度参与涉农资金和项目的管理监督。市审计、监察、财政等部门要加大对贫困县(区)的监督检查力度,对贫困县(区)监管职责落实情况进行跟踪问效;对探索资金统筹整合使用、提高资金使用效益的,要给予大力支持。引入第三方独立进行监督,引导贫困人口主动参与,构建多元化资金监管机制。市扶贫、财政、发展改革部门要加强对资金统筹整合使用的绩效评价,并将其纳入扶贫开发工作成效考核,考核结果以市扶贫开发领导小组名义通报。对工作成效好、资金使用效益高的县(区),在分配财政专项扶贫资金时给予奖励和倾斜;对不作为、乱作为等行为,按照有关规定严肃追究相关人员责任。

 

 

2016年12月14日

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