索引号: 003229257/201607-01784 组配分类: 政府工作报告
发布机构: 市政府办 主题分类: 综合政务  通知  
名称: 六安市人民政府关于印发《政府工作报告》的通知 信息来源:
文号: 六政〔2016〕1号 关键字: 政府工作报告  
发布日期: 2016-02-03 访问量: 1316
发布时间:2016-02-03
六安市人民政府关于印发《政府工作报告》的通知

各县区人民政府,开发区、试验区、示范园区管委,市政府各部门、各直属机构:
  六安市第四届人民代表大会第三次会议审议并批准了毕小彬市长代表市人民政府所作的《政府工作报告》,现将《报告》印发给你们,请认真组织学习,并结合实际全面贯彻落实。各地、各部门要以市“两会”精神为动力,团结拼搏,开拓进取,扎实工作,确保完成和超额完成全年目标任务,为加快幸福六安建设而努力奋斗。

 

                          2016年2月2日

政  府  工  作  报  告

——2016年1月26日在六安市第四届人民代表大会第三次会议上

六安市人民政府市长   毕小彬

 

各位代表:
  现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、  团结奋斗,“十二五”发展迈上新台阶
  “十二五”是六安绿色发展、奋力崛起的重要时期。五年来,全市人民在市委的坚强领导下,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,积极应对各种风险和挑战,坚持稳中求进、改革创新,全力提质增效、转型升级,经济社会发展取得长足进步。
  这五年,综合实力显著增强。生产总值迈上千亿元台阶,达到1143亿元,年均增长9.2%。财政收入迈上百亿元台阶,达到150亿元,年均增长16.9%。规模工业企业由598户增至1079户。规模工业增加值由246.7亿元增至429亿元,年均增长13.5%,工业化率由34.5%提高至38.5%;社会消费品零售总额由284.7亿元增至562.6亿元,年均增长14.2%;固定资产投资由517.9亿元增至1131亿元,年均增长21%。贷款余额由484亿元增至1082亿元,年均增长17.5%。三次产业结构由23.5:42.3:34.2调整为19.5:46.1:34.4。粮食生产连年丰收,荣获全国粮食生产先进市和全省粮食生产“三大行动”先进市。
  这五年,绿色发展扎实推进。积极实施绿色发展战略,着力推进“一心一廊”、“一谷一带”平台建设,被列为国家级生态示范区、生态环境监察试点市和环保部绿色GDP2.0试点市。完成节能减排主要任务,节约集约用地水平不断提升,金寨县积极创建国家级国土资源节约集约模范县。实施森林增长工程113万亩,基本完成百万亩油茶产业发展行动计划。旅游业加快发展,天堂寨成功创建5A级旅游景区,全市拥有4A级以上景区25家、省级最佳旅游乡镇19个,数量分别居全省第二和第一。现代物流、金融保险、电子商务等现代服务业加快发展,“互联网+”快速兴起,“特色中国•六安馆”上线运营,霍山、舒城、金寨县入选国家电子商务进农村综合示范县。科技创新能力不断增强,省级以上创新型企业、知识产权优势企业、工程技术研究中心分别达24家、7家、19个,发明专利累计授权量516件,荣获全国科技进步先进市。
  这五年,城乡面貌深刻变化。城乡规划体系不断完善,在全省率先完成各县总规修编。中心城区累计实施重点工程190项,完成政府性投资180亿元,建成区面积扩展到74.4平方公里、人口增加到66.2万人,荣获国家园林城市、省级文明城市等;县城“三治三增三提升”行动深入开展,集镇建设加快,城镇空间不断拓展,配套设施逐步完善,预计城镇化率由35.9%提高至42.7%。累计投入24.9亿元,推进248个省级美好乡村中心村建设,“三线三边”城乡环境整治成效显著。现代综合交通体系加快建设,阜六铁路、宁西铁路复线和沪陕、六武、周六、六潜高速等建成通车,铁路、高速公路通车里程分别达336公里、370公里;新建改建国省干线公路1005公里、农村公路3500公里、改造危桥350座,大别山旅游快速通道基本建成,公路总里程居全省首位,累计投入230亿元,是“十一五”时期的6.6倍。水资源保障体系不断完善,治淮3项骨干工程全面完成,淠河、史河治理工程加快实施,治理水土流失面积736平方公里。加强耕地保护,累计完成高标准基本农田建设302万亩。防汛抗旱、供电、通讯等保障能力不断增强。
  这五年,改革开放不断深化。行政区划调整顺利推进,叶集行政区获国务院批复。文化体制改革成效显著,连续三年荣获全国文化体制改革先进市。农村金融、科技、农村土地等改革实现突破,财税、医药卫生、投融资和商事制度改革不断深化。对外开放持续扩大,累计招商到位内资3268亿元、外资15.6亿美元,年均增长22.3%、22.7%;累计实现进出口总额35亿美元,年均增长6.4%。合作交流力度加大,成功举办三届中国(六安)国际羽绒博览会、四届大别山(六安)山水文化旅游节、绿色发展跨洲视频连线研讨会、中蒙俄万里茶道(国际)协作体2015会议。积极融入合肥经济圈,全面实施皖江示范区建设,15个省级开发区(含筹建)建成区面积158平方公里,六安开发区升级为国家级经济技术开发区,霍邱、叶集经济开发区获批全国循环化改造示范试点园区。检验检疫、海关办事机构组建运营。
  这五年,社会事业全面发展。公共文化服务体系进一步完善,累计建成农民文化乐园27个、乡镇综合文化站157个、农家书屋2563个,公共文化场馆免费开放,霍山县荣获全国文化先进县。文明创建活动扎实开展,公民文明素质和社会文明程度稳步提高,累计入列“中国好人榜”29人。提前完成学前教育第一个三年行动计划并启动第二个三年计划,改造农村薄弱学校679所,完成义务教育标准化学校建设1555所,中心城区基础教育学校设施大为改善,霍山县、金安区通过义务教育均衡县(区)国家验收。职业教育加快发展,六安职业技术学院通过省首批地方技能型高水平大学立项评审,大别山职教集团成立,金寨职业学校建成使用。公共卫生、医疗服务体系进一步完善,看病难看病贵得到缓解。人口低生育水平保持稳定,荣获全省计划生育先进市。全民健身运动广泛开展,成功举办第十五届亚洲赛艇锦标赛等重大赛事。“六五”普法顺利完成,平安六安建设扎实推进,先后荣获全省综治(平安建设)先进市和进步市,霍山县再获“长安杯”。国防动员、后备力量建设稳步发展,再获全国双拥模范城。广播电视、新闻出版、统计、审计、信访、档案、地方志、民族宗教、老龄、妇女儿童、社会慈善等事业得到加强,气象、地震、防灾减灾、人民防空等工作取得新进展。
  这五年,人民生活持续改善。预计城镇、农村居民人均可支配收入分别达到22260元、9116元,年均增长11.5%、14.2%。累计投入民生领域资金1188亿元,民生工程实施工作连续多年全省领先。城镇累计新增就业26.6万人,登记失业率控制在4.5%以内。社会保障体系更加健全,城镇职工五大保险参保率逐年递增,城乡居民社会养老保险、医疗保险实现全覆盖,城乡低保应保尽保。建设各类保障性安居工程14万套,完成农村危房改造10.5万户。以实施“5+1”项目为契机,抓金寨、带全市,加大扶贫开发力度,累计减少贫困人口73.7万人,贫困发生率由20%降至8.6%。
  这五年,政府建设切实加强。政府职能加快转变,市县乡三级政府权力清单、责任清单和涉企收费清单制度全面建立,市级行政审批事项减至188项,保留市级收费94项。完成新一轮市县政府机构改革。健全政府决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督,共办理人大议案10件、代表建议763件和政协委员提案1065件。加强政府权力运行监管,深化政务公开,强化行政监察,推进审计监督全覆盖,连续四年在全省依法行政考评中位居前列。加强机关效能建设,健全工作落实机制。深入开展党的群众路线教育实践活动,全面践行“三严三实”,加大党风廉政建设和反腐败力度,政府执行力和公信力进一步提升。
  各位代表!
  刚刚过去的2015年,是“十二五”收官之年。一年来,面对复杂宏观环境和经济下行压力,我们主动适应经济发展新常态,坚持绿色发展战略,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,保持了经济社会稳定健康发展。全市生产总值增长7%,财政收入增长5.6%,社会消费品零售总额增长10.9%,预计城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、10%。主要做了以下工作:一是抓工业稳增长。全面贯彻落实中央及省稳增长各项政策措施,支持实体经济和小微企业发展,规模工业增加值增长4.8%。扎实开展“技术改造年”活动,完成工业投资455.2亿元,增长5.6%;其中技改投资243.5亿元,增长46.5%。强化精准帮扶,兑现工业发展专项资金1.2亿元,减免缓抵各项税费22.6亿元。加快两化融合步伐,培育国家级两化融合管理体系贯标试点企业1家。中心城区工业企业“退城进园”工作稳步推进。二是抓投入添后劲。健全完善领导精准帮扶重点企业和重点项目推进机制,全面推行“四督四保”制度,推动项目工作提质提效。完成固定资产投资1131亿元,增长12.7%;其中,亿元以上重点项目完成投资678.8亿元,增长11.3%。强化产业招商、合作招商和以商招商,到位内资455亿元,增长11%;利用外资3.87亿美元,增长10%。金寨抽水蓄能电站、万达城市综合体、亚夏汽车城、胜利精密电子、联胜产业公园、吉宝冷链物流等项目加快实施;中财管道一期、江淮高效节能电机、金寨垃圾发电等项目竣工投产。畅通金融渠道,扎实推进“4321”新型政银担合作,开展“税融通”业务,全年新增贷款123.8亿元;实现直接融资36.5亿元,迎驾贡酒在上交所成功上市,亿民照明在“新三板”挂牌,24家企业在区域性股权交易市场挂牌。中信银行、招商银行入驻六安。三是抓转型调结构。围绕调结构转方式促升级,谋划推进十大重点工程。大力实施创新驱动,新认定国家高新技术企业30家,新增省级创新型企业8家;申请发明专利1720件,增长56%;授权发明专利267件,增长147%。实现高新技术产业增加值89.5亿元,增长35.3%;战略性新兴产业产值248.5亿元,增长6.4%。实施旅游业重点项目三年行动计划,全年共接待游客2926万人次,实现旅游综合收入202亿元;万佛湖景区5A创建通过专家评审,霍山县荣获国家级休闲农业和乡村旅游示范县。四是抓农业夯基础。开展粮食绿色增产模式攻关,推进高标准农田建设、农业综合开发和小型水利工程改造提升,连续17年实现基本农田占补平衡有余,粮食总产491.3万吨。加快推进农产品加工“168”工程,实现加工产值860亿元。积极构建新型农业经营体系,新增亿元以上龙头企业8家、农民专业合作社1183家、家庭农场1642户。大力发展品牌农业,新认证国家地理标志保护产品1件、国家地理标志证明商标6件;全市农业“三品”认证54件,总量居全省第一。全面落实强农惠农政策,发放各项补贴资金35亿元。五是抓改革增动力。继续深化行政审批制度改革,政府权力清单运行平台加快建设。探索实施政府购买服务,谋划政府与社会资本合作(PPP)项目115个。完成全市不动产统一登记机构职责整合。理顺市直行政事业单位国有资产管理体制,事业单位改革加快推进,市直国有企业分类改革主体工作基本完成。机关事业单位工资制度改革和公车制度改革顺利实施。深化商事制度改革,全面实施“三证合一、一照一码”,新登记各类市场主体2.8万户。积极开展农村集体产权制度改革试点,扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,启动金寨县国家级农村宅基地改革试点。有序流转耕地295万亩,占全市耕地面积45.2%。金安、裕安区成功开展全国农业水价综合改革试点。全面推进农村金融改革,7家农商行改制成功,7家村镇银行开业运行。继续深化医药卫生体制改革,全面启动城市公立医院综合改革。六是抓城乡促协调。积极推进新型城镇化,成功创建国家可再生能源建筑应用示范城市、省节水型城市、省建筑产业现代化综合试点城市,探索开展海绵城市、智慧城市建设。加快中心城区建设,共实施重点项目87个、完成政府性投资39亿元。大力推进征迁工作,中心城区市重点工程完成征迁202万平方米。加快推进各县县城和叶集城区建设,全面拓展框架,畅通对外交通,承载能力大幅提升,人居环境明显改善。分类推进小城镇建设,舒城县实施以“六个一”工程为核心的集镇建设,金寨县天堂寨镇入选全国特色景观旅游名镇示范名录,裕安区独山镇、金安区张店镇列入全省美丽宜居小镇名录。大力推进美好乡村建设,第二批87个省级中心村建设全部完成。加强合肥经济圈和皖北结对合作,推进社保一体化、公积金异地互认和转移接续等5项合作专题,实施霍邱、舒城县与合肥市15项结对合作事项。规范土地管理,顺利通过国家土地例行督察。七是抓民生构和谐。大力实施37项民生工程,投入资金133亿元,增长21%。坚持精准扶贫,完成重点贫困村、贫困人口建档立卡工作,共投入扶贫专项资金4.9亿元,实施扶贫项目1700多个,预计全年减少贫困人口14万。深入开展大气污染防治,空气质量持续改善,城区烟花爆竹限放工作得到巩固。扎实开展大别山区(淠河流域)水环境生态补偿工作,全市集中式饮用水源地水质达标率100%。完善安全生产责任体系,着力开展重点行业、领域隐患排查和专项整治,安全生产形势总体平稳。加强社会治安综合防控体系建设,改进信访维稳工作,启动社会服务管理信息化工程,加快建设城区报警与视频监控系统、消防基础设施,成功处置“3.11”劫持人质案件,人民群众安全感不断提升。
  各位代表!
  回顾五年发展,我们倍感欣慰。“十二五”时期是六安发展历程中最为困难的时期之一。五年来,面对着振兴发展、脱贫攻坚、环境保护的异常艰巨历史任务,面临着传统动力逐渐消退、新生动能尚未形成、下行压力持续加大的异常复杂宏观环境,我们保持战略定力,主动适应新常态,创造性地提出了绿色发展理念,砥砺奋进,攻坚克难,全力以赴扩总量、调结构、提质量,不遗余力打基础、补短板、促平衡,为六安奋力崛起奠定了良好基础。这是省委、省政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协及社会各方面大力支持的结果,是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此,我代表市人民政府向大家表示诚挚的感谢!
  在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到存在的困难和问题。主要是:发展速度不快、结构不优、质量不高问题仍较突出;有效需求不足,供给效率不高,传统产业困难加大,战略性新兴产业支撑不足,现代服务业发展相对滞后,农业产业化水平不高;经济下行压力加大,去年生产总值、财政收入、规模工业增加值等指标增幅没有达到预期目标;基本公共服务供给不足,文化、教育、卫生、社会保障等方面存在一些短板,全市仍有46万贫困人口,脱贫攻坚任务十分艰巨;环境保护、安全生产、食品药品安全等方面还存在不少隐患;政府工作执行力、管理服务效能仍存在薄弱环节,“四风”问题还不同程度存在,违纪违法现象还时有发生。对此,我们要高度重视,认真研究解决。
  二、奋力拼搏,全面建成小康六安
  “十三五”是全面建成小康社会的决战阶段,是调结构转方式促升级的关键时期。我们既面临着发展大势总体向好、政策机遇多重叠加、发展基础日渐积累、发展条件明显改善等有利因素,也存在着宏观环境依然复杂、下行压力仍在持续、新旧动能转换艰难等不利条件,发展的任务艰巨而繁重。站在新的历史起点,我们一定要适应新常态、把握新常态、引领新常态,积极抢抓机遇,有效应对挑战,保持战略定力,坚定信心决心,推动经济社会更好更快发展。
  根据市委三届十一次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,我市“十三五”发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持发展第一要务,坚持以绿色发展为总取向、以稳中求进为总基调、以调转促为主抓手、以改革创新为主动力,大力实施开放合作战略、新型工业化战略和新型城镇化战略,加快“一心一廊”、“一谷一带”建设,着力提升经济总量,优化经济结构,合力脱贫攻坚,保障改善民生,走出一条大别山革命老区绿色振兴的特色之路,确保如期全面脱贫,确保如期全面建成小康社会。
  在市委《建议》指导下,市政府编制了《“十三五”规划纲要》(草案)。综合考虑,提出今后五年全市经济社会发展的主要目标(以下数据均不含寿县):
  ——综合实力再上台阶。生产总值年均增长8.5%左右,经济总量超过1500亿元,基本建成全国重要的农产品生产加工基地、全国知名的红色旅游胜地、全国重要的文化生态休闲旅游目的地和大别山革命老区核心增长极。
  ——产业结构明显优化。三次产业结构调整到15:48.5:36.5,战略性新兴产业产值占工业总产值比重提高到18%,现代服务业增加值占服务业比重提高到40%,农产品加工产值与农业产值之比达到2.5,产业集群集聚作用更加凸显,科技进步对产业增长的贡献率明显提升,产业转型升级步伐加快。
  ——质量效益显著提高。财政收入超过205亿元。主营业务收入超百亿元企业2-3家,超10亿元30-40家。新增中国驰名商标15件以上,总数达28件以上;新增安徽省著名商标150件以上,总数达280件以上;新增安徽省名牌产品40个以上,总数达140个以上。
  ——城乡发展统筹协调。中心城市首位度和承载能力显著提升,叶集区实现加快发展,县城和重点城镇带动力明显增强,一廊、一谷、一带建设加快推进,美丽乡村建设全面完成,城乡基础设施支撑能力显著增强,城镇化率达到48.4%。
  ——生态环境优势凸显。绿色发展统领作用充分发挥,主要环境指标达到全省领先水平,森林覆盖率达到47%,基本建成安徽优质水源地、大别山区转型发展示范区、全国绿色发展和生态文明建设先行区,全面构筑起长江和淮河中下游地区重要的生态安全屏障。
  ——贫困人口全面脱贫。实施产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、社保兜底扶贫等工程,稳定实现贫困人口“两不愁、三保障”,到2018年实现442个贫困村全部出列,2019年6个贫困县区全部摘帽、46万贫困人口全部脱贫。
  ——小康社会全面建成。城乡居民就业创业空间更加宽广,增收渠道更加多样,收入与经济同步增长,城镇和农村居民人均可支配收入分别达到35000元和15000元。社会事业全面发展,基本公共服务均衡化均等化水平不断提高。社会保障能力持续增强,民主法制建设取得积极进展,社会管理水平明显提升,社会更加包容和谐,幸福六安建设迈出坚定步伐。
  实现上述目标,今后五年工作的主要任务是:
  一是加快绿色发展。坚持绿色发展总战略,将绿色理念贯穿到发展各领域和全过程。科学谋划空间开发格局,加快推进“一心一廊”、“一谷一带”等绿色发展平台建设。统筹全市发展现状与未来发展战略布局,做好顶层设计,强化规划引领。充分发挥生态资源优势,着力打造绿色生态产业体系。继续加强水土流失治理,推进新一轮退耕还林还湿工程和绿色长廊建设,加强自然保护区、风景名胜区、生态功能区和矿产资源开发区的生态保护、建设与修复。实行最严格水资源管理制度,完善大别山区(淠河流域)水环境生态补偿机制。大力推进大气污染、水污染、土壤污染等防治工作,加大节能减排力度,严守生态底线,严格环保执法。
  二是着力转型升级。全力实施中国制造2025,推进互联网+,加快工业化与信息化深度融合,引导企业加快智能化和绿色化改造步伐。促进战略性新兴产业集聚发展,力争到2020年,打造10个左右市级战略性新兴产业集聚发展基地,基地工业总产值突破千亿元。提升现代服务业,建设旅游经济强市,积极培育健康养生产业,促进文化体育旅游融合发展。大力发展电子商务,打造陆路型物流节点城市。全面推进优质粮油、畜禽、水产、茶叶、水果等主导农产品基地建设,积极构建新型农业经营体系,大力发展特色农产品精深加工,提高农业质量和效益。
  三是实施创新驱动。全面深化改革,农业农村、医药卫生体制、财税金融、国有资产管理等重点领域改革取得明显成效,市场在资源配置中的决定性作用更加突出,政府作用更好发挥,发展活力不断激发。推动体制创新、科技创新、管理创新,争创省级创新型试点城市。引导和支持企业加大研发投入,加快企业主体、创新载体和产学研一体建设,打造一批引领产业高端发展的创新型龙头企业和高新技术企业。深入推进大众创业、万众创新,拓展众创空间,推广创客空间等新型孵化模式。进一步放开投资领域,推出更多面向社会资本的投资项目。
  四是统筹协调发展。推进以人为核心的新型城镇化,深化户籍制度改革。统筹推进中心城市、县城建设,完善城市功能,提升品质特色,充分发挥其辐射带动作用,全面推进小城镇和美丽乡村建设。加大基础设施投入,完善综合交通运输、能源、水利保障和信息网络体系,促进城乡公共资源均衡配置。加强历史文化保护,重视非物质文化遗产传承,建设红色文化胜地,做大做强文化产业,打响六安文化品牌。积极打造红色土地上新的精神高地,探索红色土地、绿色发展和精神文明建设协调发展的新路径。
  五是扩大开放合作。抢抓“一带一路”、长江经济带、大别山革命老区振兴发展等重大战略机遇,积极参与长三角一体化,全面融入合肥经济圈,加快承接产业转移,强化大别山区域合作。大力实施精准招商,突出产业链招商、以商招商。建立产业引导基金,通过股权投资等市场化方式,大力引进社会资本,加快提升产业规模和发展水平。加强检验检疫、海关机构建设,设立海关特殊监管区域,提高贸易便利化水平。建设加工贸易出口和绿色农产品出口基地,创建出口品牌,培育外贸竞争新优势。支持企业引进国外先进设备、技术。鼓励有条件的企业“走出去”。
  六是实现成果共享。巩固提升民生工程,着力保障改善民生。坚持优先发展教育,完善学前教育公共服务体系,均衡配置义务教育资源,普及高中阶段教育,实施现代职业教育体系建设规划。完善创业就业扶持政策,加强就业服务体系建设,推行终身职业技能培训制度。健全工资水平正常增长机制、支付保障机制,完善最低工资增长机制,推行企业工资集体协商制度。实施全民参保计划,进一步完善城乡居民基本养老保险制度,全面建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。统筹社会救助体系、医疗卫生服务体系和养老服务体系建设,促进人口均衡发展,提高全民健康水平。深化网格化管理,加强社会服务管理信息化建设。
  各位代表!
  六安作为集老区、山区、库区、行蓄洪区为一体的欠发达地区,脱贫攻坚任务十分艰巨,责任重于泰山。我们必须把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持精准扶贫、精准脱贫,以更坚定的决心、更明确的思路、更精准的举措、更严实的作风,举全市之力,聚各方之智,坚决打赢脱贫攻坚战,确保2020年如期全面建成小康社会。
  三、开拓创新,扎实抓好2016年各项工作
  今年是“十三五”规划的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。我们要适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险,坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底,以调转促为主抓手,着力加强结构性改革,在适度扩大有效需求的同时,着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,增强持续增长动力,保持经济社会稳定健康发展。主要预期目标是:全市生产总值增长7.5%左右,财政收入增长7%左右,规模工业增加值增长7.5%左右,固定资产投资增长12%左右,社会消费品零售总额增长11%左右,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和9.5%左右,减少贫困人口13万左右,城镇登记失业率控制在4.5%以内,人口自然增长率控制在9‰以内,出生人口性别比保持平稳下降趋势,完成节能减排目标任务。
  为此,着力抓好八个方面工作:
  (一)推进供给侧结构性改革,提高供给体系质量和效率。
  提升改造传统产业。着力培育装备制造、绿色食品加工、新能源、生物医药、电子信息、采矿冶金及新材料等六大主导产业,力争产值占规模工业比重超过62%。支持传统产业实施智能化改造,引导企业开拓绿色产品、推广节能和资源综合利用。落实企业税费减免政策措施,开展降本增效专项行动,对资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”实行兼并重组、破产清算,提升企业效益和资源配置效率。继续实施精准联系帮扶重点企业制度,进一步解决中小企业融资、用地、用工等难题。
  加快战略性新兴产业集聚发展。以培育壮大龙头企业、增强创新能力为抓手,推进产业链招商,完善产业配套。集中力量建设霍山高端装备关键零部件产业、舒城电子信息配套产业、金寨清洁能源产业、六安新能源(汽车)制造及零配件生产、裕安循环经济及新材料生产、霍邱铁基新材料研发生产集聚基地,着力打造叶集中国中部家居产业园,谋划建设金寨钼基新材料研发生产集聚基地。
  大力发展现代服务业。推动现代物流、金融保险、工业设计、科技服务等生产性服务业向专业化、高端化发展。积极培育云计算、大数据、物联网等新兴业态,大力发展健康养生、文化教育、体育健身等产业,推进生活性服务业品质化、精细化。继续实施旅游业发展三年行动计划,加快五大旅游区、四条特色旅游线路、旅游集散中心体系和旅游信息平台建设。大力发展住房租赁市场,全面推行房屋征迁安置货币化;改善供给结构,完善功能配套,激活存量,管控增量,促进房地产业平稳健康发展。
  优化农业供给结构。调整优化产业结构、种养结构和品种结构,提高经济作物比重。深入开展粮食绿色增产模式攻关,推进300万亩优质稻米生产核心区建设。依据资源优势、生产习惯和市场需求,提倡地力较差的耕地实行休耕轮作制度,推广适宜发展的经济林果、设施蔬菜、苗木花卉和中药材。推进“菜篮子”生产基地建设,增加蔬菜、瓜果、禽蛋有效供给。推广畜牧业低碳循环养殖和渔业健康养殖技术,全面提升规模化、集约化、标准化养殖水平。
  (二)加快调转促步伐,强力推进绿色发展。
  强化创新驱动。引导和支持企业加大科研投入,培育省市级企业技术中心15家、省级工业设计中心2家。加强政策引导,提高专利创造质量,力争全年发明专利申请量1500件以上、授权量150件以上。加强科技人才和企业家队伍建设,完善科技成果转化激励机制。创新人才流动机制,重点引进高层次人才和创新团队。加快六安大学科技园建设,拓展众创空间,为创业创新提供低成本、便利化的综合服务。
  加快绿色平台建设。坚持高水平规划引领,大力推进“一心一廊”、“一谷一带”建设。科学布局中心城市空间,完善城市绿道、步道设施,推广公共交通和绿色出行,开展海绵城市和综合管廊建设试点。推动合六叶工业走廊交通、能源、公共服务等一体化建设,围绕装备制造、汽车零部件、机电家电、新能源、木竹加工,打造一批百亿级产业集群。充分发挥六安茶谷纽带作用,加快沿线乡镇一体化建设,大力发展生态农业、绿色食品加工和休闲观光农业。加快淠河生态经济带基础设施建设,扎实开展全流域治理,推进大别山湿地公园建设,着力发展优质高效农业和旅游文化业。
  加强生态环境建设。深入开展大气污染防治专项行动,完善减排统计、监测和考核三大体系建设。强化水污染、土壤污染防治,加快推进各县区、开发区污水处理厂建设。加强重点流域水环境综合治理,实行最严格水资源管理制度。继续推进森林增长工程和绿色长廊建设,确保国家森林城市创建工作通过验收。落实能源消费强度和总量目标责任,严格实施项目能评制度。加快节能技改重点项目建设,推广节能产品,推动重点行业节能降耗。开展农村生活垃圾治理三年行动,逐步改善农村人居环境。推动绿色建筑规模化发展。
  加快园区转型升级。坚持集群发展、绿色集约、产城融合、示范带动,优化开发园区空间布局,明晰首位产业和主导产业,着力完善基础设施和配套服务业。支持六安开发区创建国家产城融合示范区和转型升级示范区,鼓励市示范园区申报国家级高新技术产业基地,加快霍邱、叶集经济开发区循环化改造试点项目建设。创新园区开发模式,引入社会资本开发经营工业地产、建设园中园。开展闲置和低效用地专项清理行动,提高土地利用效率、投资强度和产出率。加强信息化基础设施建设,全面推进15个“智慧园区”创建工程。加快推进中心城区工业企业“退城进园”步伐。
  (三)扩大有效需求,增强经济发展动力。
  提升投资效益。以有效投入促进有效供给,全年新开工亿元以上项目130个以上、建成70个以上。力促霍邱300万吨钢铁深加工项目复工建设,加快应流航空产业园、吉宝冷链物流园、金寨新能源制造、中鑫模具产业园、合六南通道、淠河治理等项目建设,积极推进青年汽车产业园、迎驾野岭产业园、中植新能源汽车生产基地、星瑞汽车变速器、六安传化公路港、德上高速舒城段、六安火车站站房、合安九铁路舒城段等项目尽快开工。大力推进招商引资,围绕首位产业和主导产业,紧盯重点区域、园区,深化与央企、省企、知名民企合作交流,实现到位内资和利用外资分别增长10%以上。着力加强保障服务,全面实施重大项目建设“四督四保”制度,切实抓好项目落地,推动项目建设。
  促进消费升级。开展改善消费品供给专项行动,扩大大众旅游消费、养老健康消费和信息消费,增加中高端医疗、文化、体育等服务供给,促进智能家居、数字媒体等新型消费品发展。继续组织开展“文化惠民消费季”和“书香六安•悦读人生”全民阅读活动。深入推进“五位一体”便民服务体系建设,培育壮大商贸龙头企业,大力发展限上企业。认真实施中心城市大型商品交易市场发展专项规划,整合、搬迁、新建、提升一批商品交易市场。大力发展电子商务、物流快递、连锁经营等现代流通方式,积极支持淘宝“特色中国•六安馆”、“蜂狂购”、“邮乐农品•大别山馆”、新华大宗安徽运营中心等电商平台发展,推动六安快递(电商)物流园等标准化、规范化建设。
  稳定外贸发展。充分利用国际市场开拓、出口信用保险等政策资金,推动企业扩大出口。加强外贸基地建设,促进传统优势外贸产业做大做强,努力扩大电子、汽车零部件、新兴照明等产品出口。积极发展进口贸易,支持企业扩大先进技术设备、关键零部件进口。争取检验检疫机构尽快建设运营、海关设立正式机构,加快保税物流中心、公共保税仓库申报建设进度。
  拓展融资渠道。加大“税融通”推广力度,发挥续贷“过桥”资金作用。建立市县融资担保风险补偿专项资金,鼓励和引导银行、担保机构扩大“4321”模式应用范围,力争全年新增贷款130亿元。积极对接多层次资本市场,争取新增上市企业1家、“新三板”挂牌企业5家、区域性股权交易市场挂牌企业20家,大力支持企业通过债券市场融资,力争直接融资30亿元以上。大力推进政府和社会资本合作(PPP)模式,引导和撬动社会资本参与基础设施等政府投资项目。
  (四)继续深化改革,激发发展活力。
  大力推进行政体制改革。持续推进“放管服”结合,加快建设标准统一、资源共享、业务协同的清单运行平台,推广“互联网+政务服务”。完善公共资源交易电子化平台建设,推进公共资源交易全流程、全范围电子化,实现网上投标、远程评标。深化商事制度改革,进一步放宽市场准入管制。加快事业单位分类改革,全面完成市直生产经营服务类事业单位转企改制。继续深化市场监管体制改革,在交通运输、城乡建设等领域探索推行综合执法。
  继续深化农村综合改革。全面完成农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、集体建设用地使用权确权登记发证工作。开展土地经营权抵押、担保等试点,稳妥推进土地承包经营权、农民住房财产权抵押贷款试点。引导推动农村土地流转和适度规模经营,建立完善流转登记制度,探索工商资本租赁农地的监管和风险防范机制。深入推进金寨农村宅基地制度改革试点,探索宅基地有偿退出机制。加快农村集体产权制度改革进程,建设农村产权流转交易市场。全面实施农业补贴“三合一”改革,开展省级农村集体资产股份合作制改革试点。全面启动农业生产社会化服务示范创建活动。深化林业和水利改革,完善集体林权制度,健全小型水利工程长效管护机制。
  加快财税金融改革。完善政府预算体系,实行中期财政规划管理,建立跨年度预算平衡机制;加强综合治税信息平台建设,完善协税护税机制;稳妥实施国税、地税征管体制改革;推进营改增改革。创新财政支持发展方式,向市工投公司增加注资7亿元,成立产业发展引导基金;向市融资担保公司增加注资3亿元,支持其做大做强。深化市直行政事业单位国有资产改革,规范资源性国有资产运营管理。深化农村金融综合改革,鼓励农村商业银行增资扩股和上市挂牌,支持金寨县打造改革“升级版”,推动金安区拓展改革领域,促进其他县区改革取得重要突破。
  推进社会事业改革。深化文化体制改革,鼓励社会力量和社会资本参与公共文化服务体系建设。深化教育领域改革,大力发展普惠性学前教育;推进区域内城乡实施统一的教师配置、办学条件,均衡配置城乡义务教育资源。推进医药卫生体制改革,深化公立医院综合改革,全面实行公立医院药品集中带量采购;建立健全重特大疾病保障制度,深化医保支付制度改革;稳步推进分级诊疗制度建设。实施机关事业单位养老保险制度改革,整合城乡居民基本医保和新农合制度。
  (五)大力发展现代农业,推动农业可持续发展。
  发展现代生态农业。加强耕地保护,推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。加快实施农业现代化推进工程,深入开展省级现代生态农业产业化示范市、示范县建设。发展特色农业,集中力量打造优质粮油、蔬菜、畜禽、茶叶、竹木、中药材等6个百亿元产业集群。加强农业资源节约和综合利用,大力推广节地、节肥、节药、节水生产技术和模式,加快发展循环农业,提高农业资源利用效率和产出率。
  构建新型农业经营体系。加快培育现代农业产业化联合体,构建以龙头企业为核心、农民合作社为纽带、专业大户和家庭农场为基础的新型农业经营组织联盟。引导发展土地股份、农村社区、资金互助、联合社等新型合作组织,支持专业大户发展为家庭农场,培育新型职业农民。新增农民专业合作社400家、家庭农场250家,新培育省级农业产业化示范联合体10家。
  推进农产品质量体系建设。加强农产品质量安全监管,支持金寨、霍山县争创国家级和省级农产品质量安全县。加强农产品质量安全诚信体系、标准体系和监测评估体系建设,开展食用农产品质量安全可追溯试点。加快发展品牌农业,开展国家级、省级蔬菜、茶叶、水果等标准园和畜禽、水产标准化养殖示范场创建,新增部省级“三园两场”数量10个,农产品“三品”认证数量20个。
  (六)加快新型城镇化建设,统筹城乡一体化发展。
  优化城镇体系。按照建设大别山区域中心城市、合肥经济圈副中心城市、长三角城市群节点城市定位,进一步优化城镇发展空间布局和形态。结合行政区划调整,启动城市总规修编,完善控制性详细规划和各类专业规划,强化城市设计。积极开展“多规合一”、海绵城市、智慧城市等专项试点。深化户籍制度改革,有序推进农业转移人口市民化。推进与合肥市交通基础设施、市场一体化等合作专题,加快六安-合肥城际轨道交通前期工作。
  做大做强中心城市。巩固深化省级文明城市创建成果,深入开展“五城同创”活动。继续实施中心城区重点工程,计划完成政府性投资37亿元,重点推进赤壁路桥等69个项目建设。加快老城区的城中村、棚户区、老旧小区改造,规划建设停车场、菜市场等配套设施,规范物业管理与服务,切实改善人居环境。有序推进东部产业新城、西部生态新区、绿色城南建设,着力完善配套、提升品味。加快建立城市管理标准化体系,推进联勤综合执法,提升管理精细化水平。继续开展市容市貌、超载超限、渣土运输等专项整治。加大土地经营力度,强化土地市场调控。
  促进县城和集镇建设扩容提质。加快金寨新县城、霍山县城、叶集新城区建设步伐,支持舒城、霍邱县城规划建设中等城市。深入开展县城规划建设管理提升行动。积极引导社会资本参与县城供水供气及污水、垃圾处理设施建设运营。大力推进小城镇发展,加强道路管网、电力通讯等基础设施建设,完善教育、文化、医疗等公共服务设施,不断提升小城镇功能,努力打造一批特色鲜明的工业强镇、农业大镇、商贸重镇和旅游名镇。
  推进美丽乡村建设。科学编制美丽乡村建设规划,进一步优化中心村布点规划。加快开展乡镇政府驻地整治建设,突出抓好治脏、治乱,加强基础设施建设和公共服务配套。持续推进中心村建设及自然村环境整治,健全长效管护机制,确保长治久美。加快发展特色产业,推动一二三产融合发展,培育壮大村级集体经济。加强农村精神文明建设,大力培育乡村文明新风,积极弘扬优秀传统文化。
  (七)坚持精准扶贫,坚决打好脱贫攻坚战。
  实施扶贫重点工程。实施产业扶贫工程,大力发展特色农业、乡村旅游、光伏产业、电子商务,鼓励支持自主创业、返乡创业,促进贫困人口稳定增收。实施基础设施建设扶贫工程,加快农村交通、水利、电网以及信息基础设施建设,推进易地扶贫搬迁和贫困户危房改造,切实改善生产生活条件。实施就业扶贫和智力扶贫工程,加强基层就业和社会保障服务设施建设,强化职业技能培训。实施健康扶贫和社保兜底扶贫工程,建立完善贫困人口医疗保险和救助、农村最低生活保障制度,实施扶贫线与低保线“两线合一”,逐步提高五保户、低保户保障标准。
  创新扶贫开发机制。创新金融扶贫机制,充分发挥政策性金融导向作用,深化金融扶贫示范区建设试点。加大政府扶贫资金投入,改革扶贫资金用管机制,统筹利用扶贫、农业、水利、交通等专项资金,积极利用政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务等新型投资方式。探索资产收益扶贫模式,增加贫困人群财产性收入。完善定点帮扶和驻村扶贫工作队制度,定期选派优秀中青年干部挂职扶贫、驻村帮扶。大力倡导民营企业扶贫,支持各类社会组织从事扶贫开发,广泛动员个人参与扶贫,支持村民互助社发展。
  压实脱贫工作责任。认真落实脱贫攻坚“市负责、县主体”的领导体制和片区为重点、精准到村到户到人的工作机制,实行党政一把手负总责,进一步细化和压实各级责任,层层签订脱贫攻坚责任书,真正形成上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系。加强贫困村基层组织建设,完善村级组织运转经费保障机制。健全脱贫攻坚工作考核机制,强化考核监督。
  (八)保障和改善民生,促进社会和谐。
  巩固提升民生工程。在实施好省定33项民生工程项目上,新增中心城区公共自行车、公共停车场建设等3个市级项目。加大财政资金投入力度,鼓励和吸引企业、社会组织、个人投入民生建设。完善民生投入激励约束和绩效评估机制,强化项目资金跟踪问效。加大住房保障工作力度,改造棚户区住房2.7万户;加强公租房管理,推进公租房保障货币化。继续做好7类“老字号”群体、上岸定居渔民生活保障工作。
  做好就业和社会保障工作。完善就业服务,强化创业扶持,深入实施就业促进工程、大学生创业引领计划、农民工职业技能提升计划,帮扶失业和就业困难群体就业。认真落实各项社会保障和社会救助政策,突出抓好困难群众基本生活保障。提高企业退休职工基础养老金、优抚对象抚恤和生活补助、城乡低保对象补助水平。建立低保标准量化调整机制。建立健全城乡居民临时救助和重特大疾病医疗救助制度。加快推进社会救助“一门受理、协同办理”机制建设。大力推进社会养老服务体系建设。进一步提高机关事业单位基本工资标准,并建立正常调整和增长机制。
  统筹发展各项社会事业。健全完善城乡公共文化基础设施,确保市图书档案馆、科技文化馆建成使用,开工建设市体育中心、市游泳馆,继续推进乡镇综合文化服务中心和农民文化乐园建设。支持皖西庐剧传承创新,完成全国第一次可移动文物普查。开展“中国书法城”创建活动,促进传统媒体和新兴媒体融合发展。继续实施学前教育第二个三年行动计划、全面改善农村义务教育薄弱学校五年规划,完成中心城区基础教育公办学校第一个三年行动计划,启动第二个三年行动计划,推进新一轮普通高中布局调整。加快职业教育发展,充分发挥大别山职教集团的引领、统筹、示范作用,推动中高职有效衔接。积极创造条件,加快义务教育均衡县(区)国家验收步伐。加强重大传染病防控,深入开展爱国卫生运动。组织实施全面两孩政策,提高生育服务管理水平,加强出生人口监测预测。广泛开展全民健身运动。切实做好第三次全国农业普查工作。扎实推进数字方志网馆库建设。实施扶残助残工程,促进残疾人家庭增收。认真做好统计、物价、气象、人防、地震、对台、档案、邮政、外事侨务、老龄、妇女儿童等工作。适应军改新形势,加强国防动员、民兵预备役工作,深入开展双拥共建,推进军民融合深度发展。
  提升社会治理水平。加大普法宣传力度,全面启动“七五”普法。深入开展矛盾纠纷排查调处工作,推进人民调解、行政调解、司法调解衔接联动。加强流动人口和特殊人群服务管理,切实做好社区矫正和安置帮教工作。全面落实党的民族宗教政策,依法加强民族宗教事务管理。深化“平安六安”建设,依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。强化监管,防范化解金融风险。健全防灾减灾救灾体制,深入开展“全国综合减灾示范社区”创建活动。严格食品药品安全监管,保障人民群众身体健康和生命安全。全面落实安全生产责任制,深入开展 “铸安”行动,坚决遏制较大以上安全事故发生。
  各位代表!
  建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,是各级政府肩负的重要职责。我们要进一步增强法治意识,强化法治思维,提高依法行政能力,在法治轨道上推动政府各项工作迈上新台阶。提升科学履职能力。全面履行政府职能,正确处理政府与市场、与社会的关系,进一步厘清政府权力的范围和边界,真正实现行政权力进清单、清单之外无权力,切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。牢固树立法治意识,坚持领导干部带头学法、模范守法,善于运用法律手段管理经济和社会事务。落实政府决策机制,严格执行政府决策程序。强化责任意识,全面实施“三查三单”制度,确保政令畅通、令行禁止。加快建设高素质公务员队伍,深化政府效能建设。提升依法行政能力。严格依照法定权限和程序行使权力,自觉接受人大及其常委会依法监督,坚持重大决策出台前向人大报告,认真办理人大代表的议案和建议。主动接受政协民主监督,认真办理政协委员提案,广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。主动接受司法监督、舆论监督、公众监督。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度,大力推进法制监督平台建设。建立健全行政裁量权基准制度,规范裁量范围、种类、幅度。全面落实行政执法责任制,加强执法监督。完善行政复议制度,提升行政复议能力,强化复议监督。提升为民服务能力。拓展党的群众路线教育实践活动成果,自觉践行“三严三实”,坚持不懈纠“四风”、转作风。建立健全市、县(区)、乡(镇)三级政务服务机构和场所,逐步实现各类政务服务平台的连接和融合,形成分工清晰、各级联动、运行规范、管理一体、体验一致的政务服务网络。积极推进行政审批事项网上办理,实现实体大厅与网上审批并行,部分项目全流程网上审批。全面推进政务公开,创新公开方式,以公开促落实、促规范、促服务。提升拒腐防变能力。严格落实党风廉政建设责任制,认真履行“一岗双责”,全面加强惩治和预防腐败体系建设,坚决查处各类违纪违法案件。推进政府重大任务和重大项目全过程效能监察,加强政府采购资金、政府投资项目、国有土地使用权出让等管理与监督。强化公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计,实现审计监督全覆盖,完善结果运用机制,加大整改落实力度。严格落实中央八项规定、国务院“约法三章”,严控“三公”经费支出。
  各位代表!
  实现新发展任务艰巨,创造新业绩使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共六安市委的坚强领导下,增强忧患意识,强化责任担当,凝心聚力,开拓进取,真抓实干,久久为功,为建设幸福六安、全面建成小康社会而努力奋斗!

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