索引号: 003229257/201605-00166 组配分类: 规范性文件发布
发布机构: 市政府办 主题分类: 城乡建设、环境保护  通知  
名称: 六安市人民政府办公室关于印发六安市改善农村人居环境实施方案的通知 信息来源:
文号: 六政办〔2016〕12号 关键字: 改善  人居环境  通知  
发布日期: 2016-05-03 访问量: 231
发布时间:2016-05-03
六安市人民政府办公室关于印发六安市改善农村人居环境实施方案的通知

 


 

各县区人民政府,开发区、示范园区管委,市政府有关部门、有关直属机构:
  《六安市改善农村人居环境实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。


                                               2016年5月3日

                                

                                                                                                        六安市改善农村人居环境实施方案
 
  为贯彻落实《国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见》(国办发〔2014〕25号)和《安徽省人民政府办公厅关于改善农村人居环境的实施意见》(皖政办〔2014〕32号)文件精神,结合我市实际,现制订以下实施方案。
  一、总体要求
  (一)总体目标
到2020年,全市农村居民住房、饮水和出行等基本生活条件明显改善,农村生活垃圾和污水等基本得到治理,人居环境基本实现干净、整洁、便捷;传统村落得到有效保护,建成一批各具特色的宜居村庄、特色景观旅游名村。
  (二)基本原则
  1.政府主导、群众主体。各县区要统筹协调,把科学编制规划作为前提,要充分尊重农民意愿,坚持“四议两公开”工作法,发挥农民主体作用,组织农民群众全过程积极参与,主动投身到美好家园的建设中,广泛动员社会力量积极融入,形成上下联动、齐抓共管的工作机制。
  2.因地制宜、突出特色。各县区要充分尊重当地乡情、村情,根据各村的资源禀赋、风俗传统等方面差异,实施有针对性的“一村一策”建设方法,坚持分类指导、分类实施。根据平原、山区、丘陵、城郊实际,因地制宜,保持皖西乡村风情和田园风光,注意保护农村优秀传统文化。要突出以人为本、注重生态建设,突出地域特色。
  3.示范带动、整体推进。充分发挥示范村的引领作用,城市近郊、县城周边、美好乡村点、产业集聚区内、乡镇政府所在地、主干道两侧、旅游景点附近及沿线等基础条件较好的村庄要率先试点先行,创建示范,总结经验,以点带面,形成联动。
  4.政策激励、长效改善。农村人居环境改善,既是提高人民生活质量的民生工程,又是涉及面广、任务重、持续时间长的系统工程,县、乡两级要整合资源、集中力量,建立可持续的长效推进工作机制,巩固和发展工作成果,推动改善农村人居环境工作不断深化提升。
  二、主要任务
  (一)编制和完善村庄规划
深化完善县域村镇体系规划。各县区要结合本地实际,合理确定不同类型村庄各项基础设施建设项目和标准。明确村庄人居环境改善的重点和时序,注重保护村庄自然形态、传统肌理和历史文化。
  (二)切实保障基本生活条件
  1.继续推进农村危房改造。建立农房质量安全管理制度,落实农房抗震安全基本要求。开展绿色农房建设示范,提升农房居住舒适性和节能性能。2017年底前,完成80%以上农村危房改造。到2020年,基本完成现有存量农村危房改造任务。
  2.实施农村饮水安全工程。大力推行城乡区域供水,加快偏远乡镇农村饮水安全工程建设。通过对既有水利设施完善配套、乡镇供水管网延伸、给水设施的完善等措施,着力保障农村饮水安全。2017年底,全市农村集中式供水人口比例达到80%。到2020年,全面完成农村饮水安全工程规划任务。
  3.提升村内道路硬化水平。结合村庄规模形态、地形地貌和交通布局,合理确定村庄内部道路等级和宽度。村内道路铺装形式要根据道路功能确定,主要道路路面宜采用柏油、水泥等材料,实现路面硬化,并合理配套照明设施;次要道路及宅间路铺装要本着因地制宜、就地取材、经济实用的原则,采用砖石、砂石等乡土生态材料;传统村落道路铺装宜采用传统建筑材料。2017年底前,全市所有中心村村内主要道路硬化率达100%。
  4.加快农村通讯电力建设。实施新一轮农村电网升级改造工程,促进可再生能源供电。鼓励引导农民使用太阳能、沼气等清洁能源。加快推进农村互联网基础设施建设和农业农村综合信息平台建设,在行政村全面通宽带的基础上,加快向自然村延伸。在2015年底已实现农村家庭宽带接入能力基本达到4Mbps基础上,进一步提升宽带接入水平。
  (三)大力开展村庄环境整治
  1.加强农村生活垃圾治理。按照“城乡一体、区域统筹、设施共享、经济适用”的原则,结合安徽省农村生活垃圾治理三年行动方案,积极推进农村垃圾就地源头分类减量和资源回收利用,采取“户集、村收、乡镇转运、市县处理”模式。交通不便、运距较远的村庄可采取“户集、村收、乡镇处理”和“户集、村收、村处理”等模式,并采用符合环保要求的焚烧或填埋等技术进行处理。支持鼓励社会资本参与生活垃圾分类治理设施建设和资源回收利用。2017年底,各县区要建立健全农村生活垃圾收运、处理系统和回收利用网点平台,全市所有乡镇、村庄生活垃圾收运设施实现全覆盖,完善农村生活垃圾治理经费、人员保障机制,长效管护制度落实,农村生活垃圾处理率达100%。
  2.科学推进农村生活污水处理。推行“雨污分流”,雨水进行收集循环利用,污水实行集中处理后再循环利用。城镇污水处理管网能够覆盖的村庄,应将污水纳入城镇污水处理厂集中处理。离城镇较远且人口较多的村庄,可建设村级污水集中处理设施,采用无动力生态处理或微动力污水处理工艺。离城镇较远且人口较少的村庄可建设户用污水处理设施。优先推进环境敏感区域、规模较大的规划布点村庄和新建村庄建设生活污水处理设施。到2017年底,全市国家级重点镇和省级中心镇基本建成生活污水集中处理设施,美好乡村中心村建成经济适用的生活污水处理设施,农村生活污水处理率达到30%。
  3.全面强化农村水体污染治理。集中清理农村河渠沟塘的非法拦河渔具、垃圾杂物,加强日常保洁与管理,做到河道及其管理范围内无违法违章阻水障碍物、河岸无垃圾、垃圾不入河。结合农田水利工程、中小河流治理、美丽乡村建设,加大河道沟渠疏浚力度,探索建立轮浚机制。综合运用截污治污、水系沟通、堤坝护理、清淤疏浚、岸坡整治、河道保洁等措施,大力开展生态清洁型小流域建设,整乡整村推进农村河道综合治理。
  4.开展农村面源污染治理。推进农村清洁生产,全面推广测土配方施肥技术,推广高效、低毒农药和生物农药。推进规模化畜禽养殖区和居民生活区的科学分离,引导养殖业规模化发展,强化规模化养殖场畜禽粪污综合治理与利用,到2017年底,全市规模化畜禽养殖场粪便无害化处理和资源化利用率达到100%。推进农作物秸秆肥料化、饲料化、基料化、燃料化、原料化等综合利用,在2015年全市秸秆综合利用率达到80%的基础上,到2017年基本实现全市秸秆的有效利用。因地制宜发展规模化沼气和户用沼气。合理处置农药包装物、农膜等废弃物,加快废弃物回收设施建设。
  5.全面整治村容村貌。清理乱推乱放、乱贴乱画,整治露天粪坑、废弃住宅,拆除严重影响村容村貌的违章建筑物、构筑物及其他设施,做到宅院内外物料堆放有序、房前屋后整齐干净、无残垣断壁,电力、电信、电视等线路相对集中架空敷设,杆线排列整齐。加大农村改水、改厨、改厕、改圈力度,全面完成无害化卫生厕所改造任务,2017年底前农村卫生厕所普及率力争达到80%。积极稳妥推进农村土地整治,节约集约利用土地,统筹闲置土地、现有房屋和设施等,改造、建设村庄公共活动场所。考虑种养大户等新型农业经营主体规模化生产需求,统筹建设晾晒场、农机棚等生产性公用设施,合理配置打谷场、堆场及牲畜栏等作业场地,规范农业生产废弃物的回收利用,整治占用乡村道路晾晒、堆放现象,推进村庄公共照明设施建设。
  6.提升村镇绿化水平。大力开展园林城镇和森林村庄创建活动,充分利用村庄自然条件,坚持自然、乡土、经济的原则,推进村旁、宅旁、水旁、路旁、庭院以及村口和公共活动空间等隙地的绿化,增加村庄绿量,形成四季有绿、季相分明、层次丰富的绿化景观。积极推进村庄公共绿地建设,方便群众休闲健身。村庄绿化应以乔木、乡土树种为主、灌木为辅,慎用草坪,倡导自然式种植,坚决防止盲目移栽古树、大树、“高档”名贵外来树种。
  (四)积极推进宜居村庄建设
  1.强化村域规划管理。严格按照村庄规划和村庄布点规划,强化《乡村规划许可证》的发放,引导农民进入居民点建房,加强工程质量监管,提高农房质量。注重农房建筑风格与村庄整体风貌、自然环境相协调,充分体现自然地理和历史人文特征。保护乡村肌理,避免大拆大建。结合水土保持等工程,保护和修复自然景观与田园景观。村庄绿化要与村庄风貌相协调,通过植被、水体、建筑的组合搭配,形成层次丰富的乡村景观。
  2.加快农业产业发展。打造一村一品、一村一业,以培育产业为支撑,始终坚持与加快农村经济结构调整和农业产业化经营相结合,抓好具有不同产业特色的村庄建设,提高农村经济实力和农民生活水平。大力发展农村生态经济,提高无公害农产品、绿色食品、有机食品和森林食品有效供给;合理利用森林、田园和农业生产景观、山水资源等生态优势发展乡村旅游、乡村养老等休闲产业。
  3.保护历史文化遗存。组织开展传统村落、历史文化名镇(名村)的申报和传统民居建造技术调查工作,建立完善传统村落档案,制定传统村落保护发展规划和重要基础设施建设计划,推进传统村落保护工程,建立健全保护和监管机制,加大对历史文化名村和传统村落保护发展的财政支持力度。注重保留和突出村庄原有的特色资源、地貌和自然形态,新村聚居点建设尽可能充分利用原有村落,加强特色民居院落保护,体现地域特色和文化传承。积极推进宜居小镇(小区、村庄)、特色景观旅游名镇(名村)、绿色农房等示范创建。
  三、实施方法
  (一)分片开展
  根据我市区域差异明显的特征,综合考虑地理、文化、经济发展水平和城乡关系等因素,将全市分为南片区和北片区,同时根据不同的村庄类型,实行差别化的农村人居环境改善路径。
  1.南片区
  主要包括金寨、霍山、舒城县。该片区改善农村人居环境重点是:加强农村垃圾处理、污水治理、农村公路网建设、农村电网升级改造、农村信息化基础设施建设、农村生态经济发展、地质灾害治理等。
  2.北片区
  主要包括霍邱县、金安区、裕安区、叶集区。该片区改善农村人居环境规划重点是:加强农村饮水安全工程建设、农村垃圾处理、污水治理、农村面源污染治理。
  (二)分类治理
  在划分片区的同时也要细分辖区内村庄类型,不同类型村庄采用不同的治理方法,村庄类型主要包括整治型、保护型、新建型3种。
  1.整治型村庄。
  一是着力净化环境,全面清理各种垃圾。二是依托自然地形地貌,合理硬化村庄道路。三是完善公共服务设施和基础设施,建立道路、给排水、垃圾和污水治理、沼气河道等公用设施运行维护长效管理制度。
  2.保护型村庄
  一是深入挖掘历史文化底蕴,严格保护历史文化名镇(名村)、传统村落等的历史格局、文化建筑、历史建筑、非物质文化遗产等。二是要合理利用各类资源,充分发掘其历史文化活态传承、爱国主义教育和休闲娱乐作用,发展乡村旅游业。三是要加大村容村貌建设力度,垃圾处理和污水治理要齐头并进。
  3.新建型村庄
  应按照美好乡村建设标准,充分尊重自然环境,避免重复建设,加快城乡一体化发展。
  (三)分步实施
  改善农村人居环境工作,从2016年到2020年,共分三个阶段:
  第一阶段(2016年1月-2016年6月):规划先行。各县区要通过召开动员会,制定下发实施方案,安排部署改善农村人居环境工作,并广泛宣传、集中培训。在完成县域镇村体系规划修编完善工作的基础上,2016年3月启动县域乡村建设规划编制,到2017年底,全市所有县(区)完成县(区)域乡村建设规划编制工作。2016年4月底前完成中心村布点优化完善工作。2016年6月底前,各县区编制完成本地区改善农村人居环境规划(2015—2020年),经本级人民政府批准后,报上一级住房城乡建设、环保、农业主管部门备案。统筹安排村庄各项基础设施建设以及自然资源和历史文化保护、防灾减灾等工作。各相关单位按照各自任务制定具体工作方案,建立工作台账,快速开展工作。
  第二阶段(2016年7月-2017年12月):重点突破。选择不同地区不同类型村庄试点、示范。加快住房、饮水、道路、通讯等基础设施建设;加强生活垃圾治理、生活污水处理、农业面源污染治理、村容村貌整治;加大村域规划管理力度、农业产业发展力度、历史文化遗存保护力度。整治后村庄环境面貌变化明显,总结成功经验,加以推广和复制,到2017年底,全市30%行政村人居环境得到明显改善。
  第三阶段(2018年1月-2020年12月):全面覆盖。全面推进农村人居环境改善工作,各项任务全面完成。全市村庄人居环境普遍得到明显改善,不断巩固建设成果,创新提升建设水平,建立和完善长效机制。
  四、保障措施
  (一)提高认识、加强领导
  各县区政府、各有关部门要充分认识改善农村人居环境的重要意义,切实加强组织领导,建立部门联动、分工明确的协调推进机制。市住房城乡建委负责制定市改善农村人居环境规划实施方案。市有关部门要认真履行职责,强化协作配合,形成工作合力。县人民政府是本地区改善农村人居环境的责任主体,制定实施方案,细化政策措施,确保各项工作落到实处。
  (二)任务包干、权责明晰
  在县区政府的统一领导下,县区住房和城乡建设、规划部门牵头负责改善农村人居环境相关规划的编制、农村危房改造,指导镇村开展环境整治、农房建设、道路硬化;县区发改部门牵头负责人居环境改善项目的立项、项目资金的争取等;国土部门牵头负责建设用地指标的协调,建设用地的调整,土地整理项目的争取等,指导农房选址地质灾害的预防;水利部门牵头负责农村饮水安全工程,提高安全用水比例;环保部门牵头负责农村污水治理,村居生活垃圾收集、转运设施的建设,农村环境连片整治项目的争取;电力部门牵头负责农村电网升级改造工程;农业部门牵头负责治理面源污染;林业部门牵头负责农村绿化提升;交通部门牵头负责加强农村公路网建设;电信部门牵头负责农村信息化基础设施建设;乡镇政府牵头负责本行政区域内农村人居环境改善整体工作;村级集体组织是改善农村人居环境的关键,牵头负责本村域内公共环境的整治,村规民约的制定,村级卫生保洁队伍的建设,村民的发动教育等;村民是农村人居环境的主体,负责房前屋后、牲畜栏舍、承包地周围的卫生保洁,负责将垃圾收集和定时定点投放,自觉养成卫生文明的良好生活习惯。
  (三)多级合力、创新方式
  建立政府主导、村民参与、社会支持的投入机制。以县级为主加强涉农资金整合,做到渠道不乱、用途不变、统筹安排、形成合力。完善村级公益事业建设一事一议财政奖补机制,调动农民参与农村人居环境建设的积极性。建立引导激励机制,鼓励社会资本参与农村人居环境建设,推动政府通过委托、承包、采购等方式向社会购买村庄规划建设、垃圾收运处理、污水处理、河道管护等公共服务。
  (四)大力宣传、正确引导
  将改善农村人居环境与美好乡村建设、“三线三边”环境整治、传统村落保护、农村生活垃圾三年专项治理行动、文明村创建、美丽宜居村庄创建等工作相结合,利用广播、电视、报纸、网络、宣传栏、标语、图册等多种途径,采取农民喜闻乐见的方式,大力宣传改善农村人居环境的重要意义,进一步增强农民的环境卫生意识和资源节约意识,调动农民群众参与改善农村人居环境工作的主动性、积极性,引导农民群众形成健康文明的生产、生活方式。
  (五)突出主体、民主决策
  建立农村人居环境治理自下而上的民主决策机制,以多数群众的共同需求为导向,推行村内事“村民议村民定、村民建村民管”的实施机制。发挥村务监督委员会、村民理事会等村民组织的作用,引导村民全过程参与项目规划、建设、管理和监督。完善村务公开制度,推行项目公开、合同公开、投资额公开,接收村民监督和评议。
  (六)重视技能、深入指导
  组织开展乡镇规划员、大学生村官、村两委负责人等培训,提高基层科学组织实施村庄规划建设和环境治理等能力。免费发放环境整治、农房建设等技术导则给基层组织和农民,对于基层在实际工作中遇到的技术难题,可组织高校、科研单位等专业技术人员深入村庄开展技术指导。
  (七)落实责任、长效管护
  建立村庄生活垃圾和污水治理、道路、给排水、绿化、照明、沼气、河道等公用设施的长效管护制度,逐步实现城乡管理一体化。培育市场化的专业管护队伍,加强技术培训,提高管护人员业务素质。加强基层管理能力建设,逐步将村镇规划建设、环境保护、河道管护等管理责任落实到人。有条件的村庄可配备村级规划建设协管员。
  (八)定期自查、强化考核
  将农村人居环境改善工作纳入县(区)目标责任制考核范围,建立农村人居环境改善评价机制。完善村庄建设和村庄整治的统计制度,加快制定改善农村人居环境考核评价指标体系。由市住房城乡建委、市环保局、市农委组织开展监督检查,并将工作进展情况及时报市政府。建立全市农村生活垃圾三年专项治理市县两级验收工作机制,县级验收由县直相关部门组织,对各乡镇、村逐一验收;市级验收由市住房城乡建委会同市环保局、市农委对各县区进行逐一验收;市级通过后,申请省级验收。各县区要坚持农民主体地位,尊重农民意愿,保护农民利益,不断总结宣传推广基层好做法、好经验、好典型。各县区对照年度目标任务和实施计划,定期进行自查,并将工作情况于每年12月底前报市住房城乡建委、市环保局、市农委。

 

版权所有:安徽省六安市人民政府 主办:安徽省六安市人民政府 承办:六安市人民政府办公室
通信地址:六安市电子政务管理办公室 邮编:237001 电话:0564-3379979 传真:0564-3374099 E-mail:laxxb@luan.gov.cn
技术支持:商网信息 站点地图 皖ICP备11015645号-1 互联网管理举报邮箱 网站标识码:3415000075

皖公网安备 34150102000050号