索引号: 003229257/201502-00002 组配分类: 政府工作报告
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名称: 六安市人民政府关于印发《市政府工作报告》的通知 信息来源:
文号: 六政〔2015〕1号 关键字: 政府工作报告  
发布日期: 2015-01-30 访问量: 1153
发布时间:2015-01-30
六安市人民政府关于印发《市政府工作报告》的通知

各县区人民政府,开发区、试验区、示范园区管委,市政府各部门、各直属机构:
  六安市第四届人民代表大会第二次会议审议并批准了毕小彬市长代表市人民政府所作的《政府工作报告》,现将《报告》印发给你们,请认真组织学习,并结合实际全面贯彻落实。各地、各部门要以市“两会”精神为动力,团结拼搏,开拓进取,扎实工作,确保完成和超额完成全年目标任务,为加快幸福六安建设而努力奋斗。

 

 

2015年1月30日

         

——2015年1月20日在六安市第四届人民代表大会第二次会议上

六安市人民政府市长   毕小彬

 

各位代表:
  现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、幸福六安建设迈出坚实步伐
  2014年,全市人民在市委的坚强领导下,认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,坚持稳中求进、改革创新,全力提质增效、转型升级,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生的各项工作,攻坚克难,砥砺奋进,保持了经济社会稳定健康发展。预计实现生产总值1091亿元,增长7.5%;财政收入142.1亿元,增长11.3%;城镇常住居民人均可支配收入20378元,增长9.2%;农村常住居民人均可支配收入8354元,增长11%。
  一年来,主要做了以下八个方面的工作:
  第一,强化政策落实,稳定经济增长。全面贯彻落实中央及省稳增长促改革调结构惠民生的各项政策措施,支持实体经济和小微企业发展,安排财政专项资金3.88亿元,减免缓抵各项税费17.2亿元,新增规模以上工业企业61户、总数达1010户;预计实现规模以上工业增加值440亿元,增长10%。稳定发展粮食生产,实现粮食总产92.6亿斤,连续11年丰收;我市首获“全国粮食生产先进市”称号,霍邱、寿县再获“全国粮食生产先进县”称号。加快推进农产品加工“168”工程,预计实现加工产值820亿元,增长10%。积极培育新型农业经营主体,新增农民专业合作社1624家、家庭农场970户,其中国家级农民专业合作社示范社13家、省级8家、省级示范家庭农场12户。积极扩大信贷投放,金融机构各项贷款余额958.2亿元,增长16.6%,其中新增贷款135亿元。实现直接融资21亿元,应流机电成功上市,迎驾贡酒在审待发,龙华竹业股改即将完成,恒瑞新能源在“新三板”挂牌,14家企业在区域性股权交易市场挂牌,15家企业签订“新三板”辅导协议。新设立7家村镇银行,中信银行六安分行即将开业。
  第二,协调需求拉动,增强发展后劲。按照“经济工作项目化、项目工作责任化”要求,推动项目工作提质提效,预计完成固定资产投资1000亿元,增长18.5%;其中,市“253”工程亿元以上项目新开工180个、续建252个,完成投资610亿元,增长15.7%。进一步提高招商引资质量和水平,预计实际到位境内资金755亿元、增长15%,直接利用外资3.4亿美元、增长15%。六安电厂二期、金寨信义光伏、华润怡宝水一期等项目建成投产,新加坡联发创意生态工业园、中财管道、中创信测科技产业园、中至信家具等项目开工建设,中兴金寨战略性新兴产业园、大别山旅游综合服务中心等项目相继落户。大力促进消费增长,预计实现社会消费品零售总额488亿元,增长12.5%。继续加快“新网工程”、“五位一体便民服务工程”等城乡流通体系建设,新建、改造城乡农贸市场12个。大力发展电子商务,六安电子商务创业园建成运营,霍山县被列为全国电子商务进农村综合示范县。扎实推进快递物流园区建设,皖江吉宝冷链物流园、六安中财智能公路港物流等项目开工建设。落实稳定外贸增长政策,开展系列经贸活动,预计实现进出口总额7.36亿美元。
  第三,致力绿色发展,加快转型升级。实施绿色发展战略,编制《六安市生态文明建设规划》,启动“六安茶谷”建设,成功举办“绿色发展生态六安论坛”、“绿色发展跨洲视频连线国际研讨会”;5县区被列入国家首批生态文明先行示范区—巢湖生态文明先行示范区,霍山、金寨2县被列入国家主体功能区建设试点示范。实施创新驱动发展战略,新认定国家高新技术企业34家、省级高新技术产品 103个,新增省级企业技术中心6家、省级创新型企业5家;全年申请发明专利1060件,增长45%;授权发明专利100件。启动六安大学科技园建设,引进项目40个。新增国家地理标志保护产品1个、中国驰名商标2个、安徽名牌产品17个。大力培育战略性新兴产业,预计实现产值255.9亿元,增长15.7%。加快开发园区转型升级,霍邱经济开发区被列为全国循环化改造示范试点园区。整顿矿业开发秩序,整改企业56家、注销67家。积极推广绿色建筑,完成30万平方米试点建设。促进旅游业持续发展,成功举办“2014年全国群众登山健身大会暨第三届中国大别山(六安)山水文化旅游节”、“第十届中国安徽雪花啤酒节”等活动,全年接待游客2412万人次,实现旅游总收入163亿元,分别增长20%、25%,霍山县成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县。加强资源节约和环境保护,大力推进扬尘治理、秸秆禁烧等大气污染防治工作,城区烟花爆竹限放工作初显成效。继续实施森林增长工程,新增造林面积26.97万亩。
  第四,全面深化改革,激发市场活力。启动市县政府机构改革,市级政府机构改革方案获批;完成县级市场监管体制改革任务,市级食品药品监管体制改革职能交接顺利完成。继续深化行政审批制度改革,及时衔接落实国务院和省政府取消、下放的行政审批事项,市级行政审批事项减少至136项。推进商事制度改革,进一步降低工商注册准入门槛,市场活力和社会创造力有效激发。加强土地节约集约利用,顺利通过国家土地出让金专项审计和省土地节约集约利用督察,成功列入全国第二批工矿废弃地复垦利用试点市。基本完成金寨、金安2县区和其他县区7个乡镇农村土地确权登记颁证试点工作;开展农村集体产权制度改革试点,积极搭建流转交易平台,推动土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村房屋产权、林权等有效流转。农村合作金融机构改革基本完成,金寨、六安、叶集农商行开业运营,其他县区农商行全部获批;金寨县农村金融综合改革通过全国人大中期评估,取得阶段性成果。启动政策性农业保险市场化改革和特色农业保险工作。实施新一轮市级国有企业改革,完成48家企业清产核资和11家企业脱钩改制。深化行政事业单位国有资产管理改革,启动市直生产经营服务类事业单位转企改制。积极探索政府购买服务,实施流浪乞讨人员救助、社区建设等14个项目试点。推进财税体制改革,调整完善市与区财政管理体制,加强政府性债务管理和涉农资金监管。做好“营改增”扩围试点,累计兑现财政扶持资金4315.6万元。
  第五,统筹城乡发展,促进区域协调。成功创建省文明城市,国家森林城市建设总体规划通过国家林业局专家评审。完成六安东部新城暨核心区总体规划、西部生态新区规划以及淠河总干渠生态治理和景观规划,开展城市南部发展战略研究。进一步加快中心城市建设,共实施项目83个、完成政府性投资49.6亿元,凤凰桥污水处理厂、苏大堰河道治理工程、清水河畔棚改安置小区等37个项目竣工。强力推进征迁工作,中心城区重点工程征迁面积219.2万平方米。加大土地经营力度,房地产市场平稳运行。启动中心城区工业企业“退城进园”工作。开展“三治、三增、三提升”活动,加快推进县城和中心集镇建设,完成霍邱县、金寨县新一轮县城总体规划修编,舒城、霍邱、寿县建设中等城市步伐加快,霍山“智慧城市”试点扎实推进。大力推进美好乡村建设,首批83个重点示范村通过省考核验收,启动第二批87个省级中心村建设。大力开展“三线三边一点一地”城乡环境整治,城乡面貌明显改善。加快交通基础设施建设,完成投资70亿元,新建和续建国省干线公路项目25个,G312六安段(二、三期)、六舒路(一期)、大别山旅游扶贫快速通道金寨段(一期)主体工程建成通车;济祁高速寿县段加快建设;新建和升级县乡公路345公里,改造危桥66座;舒城县在全市率先实现城乡公交一体化。深入推进农村电网和通讯设施改造升级,农网改造线路2203公里。加强耕地保护,新增耕地2万余亩,完成高标准基本农田建设79万亩;治理水土流失面积110平方公里,除险加固小Ⅱ型水库110座。深入推进皖江示范区建设,全面加强合肥经济圈合作,寿县蜀山现代产业园建设步伐加快,舒城包河现代产业园筹建工作有序推进。大力推进精准扶贫,减少贫困人口14万人。
  第六,坚持民生优先,发展社会事业。认真实施省、市37项民生工程,投入财政资金73.5亿元。加大就业工作力度,城镇新增就业10.18万人,城镇登记失业率控制在3.96%以下。城乡社会保障制度体系不断完善,保障水平逐步提升。7类“老字号”群体补助发放工作进展顺利,农村危房改造和“渔民上岸”集中安置点建设加快推进。开工建设各类保障性住房和棚户区改造安置房31189套,基本建成13974套,新增发放租赁补贴945户。加快公共文化服务体系建设,市图书档案馆开工建设,新增群众文化广场示范点40个,建成农民文化乐园15个,公共文化服务场所免费开放。霍山县被评为全国文化先进县,“八公山豆腐”传统制作工艺入选第四批国家级非物质文化遗产目录,3项文艺作品获全省“五个一”工程奖。成功承办中韩文化交流活动。启动实施城区义务教育阶段公办学校建设三年行动计划,5所新建、改扩建小学加快建设或投入使用;一中东校区、二中西校区建设加快推进,毛坦厂中学东部新城校区建设启动。六安职业技术学院各县区分院组建挂牌,金寨职业学校建成招生。成功承办中韩青少年体育交流活动,全民健身运动蓬勃开展,六安代表团在省十三运会上取得历史最好成绩。基层医改成果进一步巩固,医疗卫生服务能力显著提高,新批准民营医疗机构4家。出生人口性别比稳步下降,人口自然增长率7.4‰。顺利完成第三次全国经济普查工作,统计基础工作进一步加强。国防动员训练基地开工建设,民兵预备役和双拥工作扎实推进。人防、档案、地方志、民族宗教、外事侨务、气象、妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新进展。
  第七,创新社会治理,促进社会和谐。坚持领导干部开门接访、带案下访、包案处访,开展“无越级上访乡镇(街道)” 创建活动,及时解决群众反映强烈的问题。社区(村)网格化服务管理实现全覆盖。建立重点领域行业性专业性调解组织160多个,调解成功率达90%。积极开展“六五”普法,加强法律援助和社区矫正安置帮教工作,霍山县荣获“全国青少年普法教育示范区”。圆满完成村“两委”换届工作。依法管理互联网,确保网络和信息安全。健全应急管理体制机制,做好防灾减灾工作,应对突发事件的预防预警和处置能力得到有效提升。扎实推进安全生产体系建设,安全生产形势总体平稳,基本完成烟花爆竹生产企业整体退出任务。深入开展食品药品安全专项整治,保障人民群众食品药品安全。着力推进农村平安服务网等十项重点工程建设,加快建设立体化、数字化社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪活动,人民群众安全感、满意度不断提升。
  第八,加强政府建设,严格依法行政。深入开展党的群众路线教育实践活动,严格践行“三严三实”,政府系统“四风”问题得到有力整治,群众反映强烈的突出问题得到切实解决。严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”,市级“三公”经费支出下降21.1%。自觉接受人大监督,依法执行人大决议决定,认真办理安置房建设与管理、政策性农业保险等人大代表议案和建议156件。主动接受政协民主监督,积极吸纳“加快绿色发展”等调研成果,办理政协提案248件。密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系,高度重视舆论监督和社会公众监督。进一步规范行政决策行为,大力推进政务公开。规范执法行为,畅通行政复议和行政调解渠道。推进公共权力运行监控平台建设,首批5家市直单位29项行政审批权纳入平台监控。建立涉企收费清单制度,市级收费项目减少32.9%。开展规范性文件清理和非行政许可审批清理工作,进一步规范企业投资项目前置审批条件。加强和改进政府投资项目、财政预算执行、领导干部经济责任及其他专项资金审计,加大稳增长等政策措施落实情况跟踪审计力度,强化问题整改。全面推进惩治和预防腐败体系建设,强化行政监察,廉政建设取得新成效。
  各位代表,过去的一年,面对加快发展的艰巨任务和经济下行的巨大压力,我们咬定目标,坚定信心,克难进取,合力攻坚,有效应对各种困难和挑战,保持了经济社会持续健康发展,成绩来之不易。这是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果,是市人大、市政协和社会各界全力支持、有效监督的结果,是全市上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此,我谨代表市人民政府,向全市各界人士表示诚挚的感谢!
  在肯定成绩的同时,我们也清醒看到,我市经济社会发展还存在不少矛盾和问题。主要是:经济下行压力加大,部分经济指标增幅回落,未完成年度目标任务;部分骨干企业效益下滑,城乡居民增收乏力;科技创新能力不强,现代服务业发展滞后;投资、消费、出口有效需求减弱,发展后劲有待增强;土地、用工、资金等要素制约依然突出,节能减排和环境保护任务艰巨;政府自身建设还需进一步加强,“四风”问题还没有从根本上得到解决,违纪违法问题还时有发生。对此,我们将高度重视,采取有效措施,切实加以解决,不辜负全市人民和各位代表的期望和重托。
  二、奋力冲刺“十二五”目标任务
  2015年是全面深化改革的关键之年,也是奋力冲刺“十二五”目标任务的收官之年,做好今年工作意义重大。当前,世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期,我国经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态。为此,我们要深刻认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态,变压力为动力,顺势而为,乘势而上,奋力开创全市经济社会发展新局面。
  今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,主动适应经济发展新常态,坚持以幸福六安为总目标、以绿色发展为总取向、以稳中求进为总基调,把转方式调结构放到更加重要位置,着力推动改革攻坚,着力推进自主创新,着力扩大有效投入,着力加强生态建设,着力保障改善民生,着力建设法治政府,努力保持经济持续健康发展和社会和谐稳定。
  综合考虑,2015年主要预期目标是:全市生产总值增长8%左右,财政收入增长10%左右,规模工业增加值增长11%左右,固定资产投资增长15%左右,社会消费品零售总额增长13%左右,城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%左右,城镇登记失业率控制在4.5%以内,人口自然增长率控制在7.6‰以内,“十二五”节能减排任务全面完成。
  实现上述目标,必须着重抓好以下八个方面的工作:
  (一)全力促进经济平稳增长
  推动项目建设提质增效。持续扩大有效投入,充分发挥投资对经济发展的关键作用。组织编制“十三五”规划,统筹推进项目谋划储备、计划编制、调度考核等工作,着力提高重大项目谋划成功率、开工率、竣工率、达产率。力促首矿大昌300万吨铁矿深加工、佛子岭抽水蓄能电站等项目复工建设,加快中财管道、胜利精密制造、吉宝冷链物流、叶集家居产业园、悠然蓝溪、亚夏汽车财富广场、合六南通道、济祁高速六安段、商合杭高铁寿县段、淠河史河治理等项目建设,积极推进应流高端装备制造、云母深加工应用、金寨抽水蓄能电站、迎驾产业园、霍山石斛产业园、合六叶高速拓宽改造、金寨钼矿等项目尽快开工,大力推进六安电厂三期、合安九客运专线、六安景铁路等项目前期工作。
  提高招商引资质量和水平。围绕产业发展方向和主导产业定位,积极承接技术含量高的新兴产业和市场前景好的劳动密集型产业,加大现代服务业招商引资力度,力争实现到位境内资金和外商直接投资分别增长10%。大力开展产业链招商,推动上下游产业集聚发展,引进培育一批区域性总部、功能性机构和研发中心。深化与央企、知名民企合作,强化与商会、协会对接。守住土地和环保红线,严把投资强度关和环境评价关。强化跟踪服务,健全推进机制,完善考核办法,提高签约项目履约率、资金到位率和开工率。
  大力促进消费和进出口。完善消费政策,实施养老健康家政、信息、旅游、住房、教育文化体育等领域消费工程,加快培育新的消费增长点。积极培育商贸龙头企业,大力发展限上企业,有序推进万达广场、浙东商贸城等城市综合体项目建设或运营。深入实施“便民服务体系建设工程”,着力打造15分钟便民消费圈;完善农村商品流通服务体系。大力发展电子商务,加快淘宝“特色中国•六安馆”建设,推动六安快递物流园区、大别山电子商务产业园建设。落实外贸促进政策,加大对进出口企业支持力度,扎实开展外贸企业包保服务,力争进出口总额增长10%。精心举办第五届中国(六安)国际羽绒博览会,积极组织企业参加各类商务会展,利用国际市场开拓、信保补贴等政策资金,推动企业扩大出口。
  强化金融支撑。创新金融产品和服务,扩大信贷投放规模,引导金融机构重点投向主导产业、新兴产业和重大基础设施等领域,加大对小微企业支持力度,切实提升金融服务“三农”和实体经济发展水平。着力加强担保体系建设,做强各级国有背景的担保公司,完善银政担合作机制,探索建立专项担保、风险补偿及过桥接续专项资金。大力推进直接融资,强化后备资源培育,争取全年新增上市企业1家、“新三板”挂牌企业3家以上、区域性股权交易市场挂牌企业10家以上。培育、支持设立股权投资基金和创业投资基金。加强信用体系建设,扩大信用评级结果运用,优化金融生态环境。
  (二)加快绿色发展步伐
  强化规划引领。认真实施《安徽省主体功能区规划》和《六安市生态文明建设规划》,进一步明确重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域,着力构建绿色发展布局体系。加快制定《六安市水土保持规划》,合理划定水土流失重点预防区、重点治理区,落实生态空间开发管制。以节能环保和资源循环利用为目标,加大对现有产业的生态化改造力度,构建新型绿色产业体系。加快编制“六安茶谷”发展规划,扎实推进项目实施,统筹茶、竹、石斛等特色农业及旅游文化产业发展。建立符合绿色发展要求的评价考核、监管和责任追究制度,加快构建绿色发展制度体系。
  加强生态建设和环境保护。实施《六安市生态市建设规划》,推动巢湖生态文明先行示范区创建和霍山、金寨国家主体功能区建设试点示范工作,支持舒城县创建国家级生态县。实施生态修复和治理工作,切实加强自然保护区、风景名胜区、生态功能区和矿产资源开发区的生态保护、建设与修复,加快瓦埠湖等环境综合治理项目实施进度。加大集中式饮用水水源地保护力度,实行最严格水资源管理制度。制定科学合理的补偿方案,开展大别山区(淠河流域)水环境生态补偿工作。推进森林增长工程和绿色长廊建设。大力推进集约节约用地,扎实做好土地例行督察准备工作。落实能源消费强度和总量目标责任,严格实施项目能评制度。加快节能技改重点项目建设,推广节能产品,推动重点行业节能降耗。大力推广绿色建筑,新增建筑面积 60万平方米。深入开展工业废气、城市扬尘、机动车尾气、秸秆焚烧等大气污染防治专项行动,强化水污染、土壤污染防治。
  加快发展现代服务业。实施服务业发展规划,加快六安市城市商业网点规划修编,全面完成县级城市商业规划编制工作;加快各县区服务业重点板块及集聚区建设,增强省级服务业集聚区辐射带动能力。大力发展现代物流、金融商务、邮政服务、科技咨询、总部经济等产业。积极发展与现代制造业相结合的云计算、大数据、物联网等新兴业态。大力发展文化产业,加快推进大别山玉石产业园、皋陶文化园等重点项目建设。加强规划管控,实施六安市旅游产业重点项目三年行动计划,加快六大旅游区、五条特色旅游线路、旅游集散中心体系、旅游信息平台建设,完善基础设施配套。支持万佛湖、佛子岭争创5A级景区。加强旅游产品开发和营销体系建设,推进旅游与文化、生态、健康等产业深度融合。设立和引进旅游产业投资基金,鼓励社会资本投资旅游业。加强旅游市场监管,推进旅游诚信体系建设。
  增强科技创新能力。培育壮大战略性新兴产业,重点发展高端装备制造、电子信息、节能环保产业,积极培育生物、新材料、新能源产业,力争产值达到300亿元。着力提升企业自主创新能力,培育壮大一批科技领军型创新企业,引导龙头企业自建或联合科研院所、高等院校共建工程技术中心。加强政策引导,提高专利创造质量,力争全年发明专利申请量达1100件以上、授权量达115件以上。加快六安大学科技园建设,完善落实各项政策措施,制定入园孵化企业条件和标准。认真实施科技富民强县专项行动计划,不断完善农村科技服务体系,推进农村科技进步。
  (三)全面深化改革
  深入推进行政体制改革。进一步加大简政放权力度,衔接落实好国务院和省政府取消、下放的行政审批事项,继续削减压缩市级行政审批事项,清理和简化前置审批条件,提高审批效率。加强事中事后监管,做到放管结合、放而不乱。深化行政执法体制改革,重点在市场监管、公共资源交易、交通运输、城乡建设等领域内推行综合执法。全面建立和推行市县两级政府权力清单、责任清单和涉企收费清单制度,进一步激发市场主体活力。完成市县政府机构改革,加快事业单位分类改革,推进市直生产经营服务类事业单位转企改制。深化工商登记制度改革,做好企业信息公示工作。推进政府购买服务,扩大购买范围。
  深化农村综合改革。稳妥有序推进农村土地制度改革,认真抓好金寨全国农村土地改革试点,深入开展土地承包经营权和农村房屋所有权确权登记颁证工作,完成舒城、霍山、裕安农村土地确权登记工作。严格规范农村土地流转行为,发展适度规模经营和现代种养业,完善服务体系,强化用途监管。积极推进农村集体产权制度改革,加快农村产权流转交易市场建设,提高集体经济组织资产运营管理水平。推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点。深化小型水利工程产权制度改革。推进集体林权制度配套改革。加快政策性农业保险市场化改革,稳步推进特色农业保险工作。支持金寨县作为全国第二批农村改革试验区,积极开展农村合作金融组织试点。
  促进财税金融改革。完善政府预算体系,建立跨年度预算平衡机制,进一步细化政府预决算和部门预决算公开内容;加强政府债务管理,防范债务风险;探索推广政府与社会资本合作(PPP)模式,积极推动融资平台转型发展;清理规范税收优惠政策,健全全社会协税护税机制;继续实施“营改增”改革。加快推进国资国企改革,实现国有资产效益最大化和效率最优化。加快普惠金融体系建设,支持农村商业银行规范发展、壮大实力,更好发挥地方法人金融机构生力军作用;支持民间资本通过多种形式进入金融业,大力引进域外金融机构,实现村镇银行县区全覆盖;深化金寨县农村金融综合改革,完成金安区农村金融改革试点任务,全面推开其他县区的改革工作。
  深化文化体制改革。健全完善文化管理体制,推动政府部门由办文化向管文化转变。推动国有文化企业进行公司制、股份制改造,建立现代企业制度,支持转制国有文艺院团加快发展。鼓励文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组,加快培育多层次的文化产品和要素市场,切实提高企业资本运作和市场经营能力。改革公共文化服务投资体制,鼓励社会力量和社会资本参与公共文化服务体系建设。健全坚持正确舆论导向的体制机制,加快推动传统媒体与新兴媒体融合发展。
  推进教育卫生体制改革。深化教育领域改革,加快构建优质普惠性学前教育体系,统筹城乡义务教育资源均衡配置。探索中考中招改革,完善示范高中招生制度。规范民办中小学办学管理,鼓励社会力量兴办教育。推进医药卫生体制改革,深化城市公立医院综合改革,在市、县两级公立医院推行“药品零差率、分级诊疗”服务模式。推进城乡基层医疗卫生服务网络化,提升基层卫生计生服务能力。积极扶持中医药事业发展,鼓励社会办医。加快医保支付方式改革,完善药品招标配送机制,减轻群众就医负担。
  (四)推进新型工业化
  做大工业经济总量。全面落实中央、省促进工业经济发展的政策措施,加大市级支持力度,加强跟踪问效,确保贴息、贴费、退税、奖励等各项政策落到实处。强化工业运行监测调度,加强对重点行业、企业、产品的监测分析,及时研究解决苗头性、趋势性问题。加大企业帮扶力度,深入研究重点企业帮扶解困方案,有效解决融资、市场开拓等难题。加快培育骨干企业,鼓励有条件的企业通过扩建改造、联合重组、股改上市等方式做大做强,力争新增规模工业企业50户,工业投资增长20%。
  引导企业创新发展。强化技术创新,提升企业技术改造、科技研发、工业设计能力,力争完成技改投资220亿元,支持应流集团建立国家级企业技术中心,引导15家企业建立省、市级企业技术中心。加大新产品研发力度,力争新认定10项以上省级新产品。加强质量工作,实施品牌战略,积极创建“全国知名品牌示范区”和“全省优秀产品示范区”。大力推行重点行业清洁生产,发展循环经济,提高资源综合利用率。加强企业信息化建设,新培育20户以上省、市两化融合示范企业。
  加快发展民营经济。全面落实支持民营经济发展政策措施,放宽准入条件,降低企业创办门槛,鼓励有条件的个体工商户、家庭农场向民营企业转型发展。继续实施千名民营企业家培养计划,提升企业家管理水平和综合素质。搭建和完善中小企业服务平台,加强小微企业创业示范基地建设,推动民营企业健康发展。
  推动园区转型升级。按照产城一体的要求,优化开发园区空间布局,完善园区基础设施和配套服务业。严格项目准入标准,严把产业规划、环境保护、投资强度和税收贡献关,完善园区考评体系。加强新型工业化产业示范基地建设,加快推进城区工业企业“退城进园”。推进多层厂房、标准化厂房建设,强化招商、运营。创新园区开发模式,引导社会资本开发经营工业地产、建设园中园。搭建园区信息服务平台,推广信息化技术示范应用,积极争创“智慧园区”、省级两化融合示范园区。加快实施霍邱经济开发区循环化改造项目。
  (五)力推新型城镇化
  加强中心城市规划建设与管理。健全完善城乡规划体系,推进城市控制性详细规划和各类专业规划编制进度,强化重点区域城市设计。组织编制绿色城南规划,启动交通路网、生态景观等基础设施建设。继续实施中心城市重点工程建设,计划政府投资38.8亿元,重点加快六安火车站及站前广场、赤壁路桥、图书档案馆、文化科技馆等87个项目建设。统筹推进东部产业新城、西部生态新区建设,着力完善配套、提升品位。继续加大征迁拆违工作力度,保障重点工程建设。巩固深化省级文明城市创建成果,深入开展国家森林城市、环保模范城市、节水型城市创建。建立城市管理标准化体系,加快数字化城管、信息基础设施和应用平台建设,提升城市管理精细化水平。推进城管综合执法,理顺执法体制。强化源头治理,深入开展超载超限、渣土运输等专项整治。加大土地经营力度,规范土地市场秩序,保障建设用地需求。推动房地产市场平稳健康发展,不断提高物业管理服务水平。
  大力提高县城和乡镇规划建设水平。推动城镇规划编制和依法实施,加强规划衔接,推进“多规合一”试点。加快县城建设步伐,重点推进道路建设、污水和垃圾处理、园林绿化、水环境治理,不断改善人居环境,充分发挥县城吸纳农村转移人口的重要作用。深入开展县城管理提升行动,提高县城创建水平。统筹城乡发展,重点加强中心集镇建设,完善基础设施,打造一批规模合理、功能完善、产业配套、管理规范的特色集镇。
  抓好美好乡村建设。深入推进第二批87个省级中心村建设,启动实施第三批76个中心村建设。突出乡村特色,抓好村庄规划编制、区域产业布局工作,着力打造一村一景、人文独特、别具魅力的美好乡村。积极发展农村集体经济,注重培育特色产业,促进农民增收致富。建立健全长效管护机制,确保实现长治久美。深入开展“三线三边一点一地”城乡环境综合整治,加大工作力度,着力拓展治理区域,提升治理水平。
  推进区域协调发展。以全境享受皖江示范区政策为契机,加快承接产业转移步伐。深度融入合肥经济圈,加快推进交通基础设施、市场一体化、大气联防联治等合作专题,推动合六南通道全线开工建设,加快六安-合肥城际轨道交通前期工作,推动寿县蜀山现代产业园、舒城包河现代产业园加快建设,谋划启动示范园区、霍邱县与合肥市共建合作园区。深化皖北结对合作,扩大基础设施、产业发展、招商引资、社会管理等合作领域,继续推进寿县、霍邱供肥蔬菜基地建设,完善两县至合肥旅游精品路线建设,加快建设以寿县新桥国际产业园为载体的航空港经济示范区。
  (六)加快农业现代化
  增强农产品综合供给能力。全面落实国家粮食安全政策措施,创新粮食生产支持保护机制和风险防范机制。加快推进粮食生产“三大行动”和高产创建示范片建设,狠抓关键技术措施落实,稳步提高粮食产能。深入推进“粮安工程”和粮食仓储设施建设,促进粮食转化利用和减损增效。组织实施蔬菜产业提升行动和百万亩油茶产业发展行动计划,加快茶产业转型升级。完善畜禽水产良种繁育体系建设,加快发展现代渔业。培育壮大农业特色产业,有效发掘利用六安瓜片、皖西白鹅、霍寿黑猪、霍山石斛、水库有机鱼、大别山油茶、毛竹等品牌产业资源,提高规模种养比重、品质和效益。建立健全农产品质量安全监管体系,强化食用农产品产地管理,鼓励企业争创“三品一标”,完善质量安全承诺和追溯制度。
  构建新型农业经营体系。加大农民合作社、家庭农场和专业大户培育发展力度,强化技术、人才、资本等要素对接。大力扶持农业生产社会化服务组织,推进农民合作社向联合社发展。鼓励家庭农场牵头或参与组建农民合作社,培育一批与城市社区、农产品交易市场、零售商场合作的家庭农场。深入开展示范合作社和示范家庭农场创建活动,实行动态监测管理,促进科学经营和规范发展。整合涉农项目资金,优先扶持新型农业经营主体发展。
  大力推进农业产业化。做大做强农产品加工业,力争产值达到1000亿元。新增亿元以上龙头企业15家,重点培育100个左右龙头企业。着力引进市外、省外农业产业化龙头企业。鼓励龙头企业自建优质农产品原料生产基地,推广应用农业物联网技术。支持农产品加工企业技术研发和升级改造,提升精深加工水平。加强龙头企业风险监测和预警处置,开展银企对接和金融征信服务,支持企业多渠道融资。
  夯实农业发展基础。加大“三农”政策支持和投入保障力度,组织实施重点农业项目。加强农村实用人才队伍建设,培养新型职业农民。推进农业科技创新工程,健全完善公益性和社会化相衔接的服务机制。强化现代农业产业技术体系建设,积极争创国家级现代农业园区和农产品加工示范区。加强农村基础设施建设,继续实施小型农田水利改造提升行动计划。加强耕地保护,科学划定永久性基本农田,统筹推进土地整治项目,新增高标准基本农田75.2万亩。
  (七)保障和改善民生
  巩固提升民生工程。坚持保基本、兜底线、促公平,进一步调整财政支出结构,加大财政资金向民生倾斜力度,认真实施好省、市37项民生工程。完善考核评价办法,加强绩效管理,提高民生工程建后管养水平。加快保障性安居工程建设,开工建设各类保障性住房和棚户区改造安置房31306套,基本建成18630套。扎实推进老旧小区综合改造,持续改善居民生活环境。改革城市公交、出租车运营体制,提升运行能力和服务质量,更好方便市民出行。
  完善就业服务和社会保障体系。积极开展大众创业,推动以创业带动就业,支持促进代工产业发展;深入实施就业促进工程和农民工职业技能提升计划,切实抓好就业困难家庭、高校毕业生、军队随军未就业家属、复退军人等群体就业工作,推进农村富余劳动力就地就近转移就业。推进社会保险扩面征缴,重点推进农民工、灵活就业人员等群体参保工作。继续提高企业退休职工和城乡居民基础养老金、优抚对象抚恤和生活补助、城乡低保对象补助水平。进一步规范城乡低保管理,全面建立城乡居民临时救助和重特大疾病救助制度,实现低保与社会救助制度的有效衔接。高度重视养老问题,重点做好以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系建设。继续做好7类“老字号”群体、上岸定居渔民生活保障工作。完善最低工资标准调整机制,结合机关事业单位养老保险制度改革,提高基本工资标准并建立正常调整和增长机制。
  加大扶贫攻坚力度。认真实施《大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》,减少贫困人口14万人。创新扶贫工作机制,着力推进精准扶贫。继续实施“单位包村、干部包户”定点帮扶制度,强化财政扶贫资金监督管理。加强贫困地区基础设施建设,进一步改善群众生产生活条件。加大产业扶贫力度,支持贫困县区培育优势产业。全面实施教育扶贫工程,加大贫困人口转移就业培训,增强群众致富能力。继续推进金寨“5+1”项目,充分发挥其示范引领作用。
  (八)构建和谐社会
  协调发展社会事业。着力培育和践行社会主义核心价值观,大力开展群众性精神文明创建活动。完善公共文化基础设施,加快建设市“两馆一院”,健全县“两馆一场”,推进综合性文化服务中心、农民文化乐园、社区文化活动室等建设。大力实施“四个一”品牌工程,推出一批更多体现六安特色的文艺作品。加强文化遗产保护、传承和利用,大力发展新闻广电出版事业。认真实施农村薄弱学校改造工程和第二期学前教育三年行动计划;继续推进义务教育阶段学校标准化建设,完成义务教育均衡县(区)年度验收任务;推进教育信息化。充分发挥市级统筹和大别山职教集团引领作用,积极推进中高职衔接,加快发展现代职业教育。实施县域医疗服务能力提升工程三年行动计划,促进社区卫生服务模式转变,强化妇幼保健体系建设,切实加强重大传染病防控,深入开展爱国卫生运动。广泛开展全民健身运动,开工建设市体育场馆。加强出生人口性别比综合治理,继续稳定适度低生育水平。扎实做好统计、物价、气象、人防、地震、对台、地方志、档案、残联、外事侨务、妇女儿童等工作。
  提升社会治理水平。加大普法宣传力度,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。深入开展矛盾纠纷排查调处工作,推进人民调解、行政调解、司法调解衔接联动。建立网上受理信访制度,健全就地依法解决群众合理诉求机制。加强流动人口和特殊人群服务管理,切实做好社区矫正和安置帮教工作。全面贯彻党的民族宗教政策,依法加强宗教事务管理,促进民族团结、宗教和谐。打造平安六安,加快建设城区报警与视频监控系统,启动社会服务管理信息化工程;依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动,确保社会安定有序、人民安居乐业。
  加强公共安全体系建设。健全防灾减灾救灾体制机制,加强应急专业队伍和装备建设,提高突发事件处理能力。推进市场监管体系建设,严厉打击各种扰乱市场经济秩序的不正当行为,维护公平有序的市场环境。严格食品药品安全监管,强化检验检测能力建设,保障人民群众食品药品安全。健全完善安全生产责任体系,严格落实党政同责、一岗双责、齐抓共管要求,突出企业主体责任,切实抓好重点行业和领域的安全生产监管,坚决遏制重特大安全事故发生。加强国防动员、民兵预备役工作,深入开展双拥共建,积极争创“全国双拥模范城”,促进军民融合深度发展。
  三、全面加强法治政府建设
  适应经济发展新常态,实现六安发展新跨越,对政府工作提出了新的更高要求。我们要按照党的十八届四中全会的决策部署,忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责,坚持在党的领导下,在法治轨道上开展工作,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
  强化法治意识,提高履职能力。大力弘扬社会主义法治精神,完善国家工作人员学法用法制度,引导政府系统工作人员牢固树立法治意识,时刻牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰,提高运用法律手段管理经济和社会事务能力。加强政府法制机构建设,积极推行政府法律顾问制度,加强行政复议工作,坚决纠正违法或不当行政行为,认真做好行政应诉。强化干部教育培训,不断提高公务员队伍素质。
  科学民主决策,严格规范执法。健全政府决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。建立并严格执行行政机关内部重大决策合法性审查机制,做到依法依规、集体决策、公开透明、终身负责。依法接受同级人大及其常委会监督,认真执行人大决议决定,积极办理人大代表议案。主动接受政协民主监督,认真办理政协委员提案,广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。高度重视社会公众和新闻舆论监督,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的重要作用。坚持规范公正文明执法,完善行政处罚自由裁量权基准制度,严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。加强执法监督,全面落实行政执法责任制。
  着力改进作风,提升行政效能。巩固和发展党的群众路线教育实践活动成果,坚决防止“四风”问题反弹,真正形成作风建设新常态。切实改进文风会风,大力精简会议文件,坚决控制各类检查评比;厉行勤俭节约,严控“三公”经费支出,完成公务用车制度改革。启动政务服务业务及电子监察三级联动项目,全面推进政务公开,进一步提高政府公信力。加大机关效能跟踪问效力度,继续推进“电视问政”、“万人评科长”、“社会评窗口”工作,大力整治“庸、懒、散”行为,切实提高行政效能。
  坚持廉洁从政,树立良好形象。加强反腐倡廉制度建设,全面落实党风廉政建设责任制,严格执行廉政准则,以反腐倡廉实效取信于民。规范招投标秩序,严格公共资源交易监督管理。强化行政监察和审计监督,加强领导干部和国有企业领导人员经济责任审计,加大重点项目、重点领域专项审计,强化审计结果运用。加强廉洁自律突出问题专项监督检查力度,坚决查处违法违纪案件。注重以身边典型案例开展警示教育,保持惩治腐败的高压态势,树立清正廉洁的良好形象。
  各位代表,新的征程已经开启,前进号角催人奋进。让我们在中共六安市委的坚强领导下,团结一致,齐心协力,真抓实干,锐意进取,奋力谱写绿色发展新篇章,为加快幸福六安建设而努力奋斗!
  注:《报告》中2014年数据为预测数,具体数字以《六安市2014年国民经济和社会发展统计公报》为准。

 

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