建设节约型社会，就要树立和落实科学发展观，坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位的方针，紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变，以提高资源利用效率为核心，以节能节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，加快结构调整，推进技术进步，加强法制建设，完善政策措施，强化节约意识，尽快建立健全促进节约型社会建设的体制和机制，逐步形成节约型的增长方式和消费模式，以资源的高效利用和循环利用，促进经济社会可持续发展。
　　节能
　　抓紧启动节约和替代石油、热电联产、余热利用、建筑节能、绿色照明等节能工程。突出抓好钢铁、有色、电力、建材等重点耗能行业和企业的节能，积极推进技术创新，加快设备革新。大力发展节能型交通运输工具和农业机械，优先发展城市公交系统，控制高耗油汽车的生产。推动新建住宅、公共建筑节能和现有建筑节能改造。推广节能环保型空调、冰箱等家电产品，在公用设施、宾馆商厦、居民住宅和全社会推广采用节能照明产品。严格执行
　　公共建筑夏季空调室内温度最低标准。积极开发利用水能、风能、太阳能、生物质能等可再生能源。把降能降耗列入政府工作的考核指标。
　　节水
　　积极推广节水设备和器具，加快供水管网改造，推进污水处理及再生利用。加快大中型灌区节水改造，搞好农业节水灌溉。大力实施高耗水行业节水技术改造，推进海水淡化和海水直接利用。加强地下水资源管理，严格限制超采、滥采地下水。
　　节材
　　加强重点行业原材料消耗管理，严格设计、施工、生产等技术标准和材料消耗核算制度，使用再生材料，提高原材料利用率。推行木材节约代用。大力节约包装材料，解决社会反映强烈的食品和生活用品等过度包装问题，大力推广散装水泥。
　　节地
　　按照节约和集约利用土地的要求，修订城市建设和基础设施建设用地定额指标，完善土地使用市场准入制度，推进土地复垦。开展农村集体建设用地整理试点。严格限制毁田烧砖，大搞墙体材料革新，逐步禁止使用实心粘土砖。
　　推进资源综合利用
　　以煤矿瓦斯利用为重点，推进共伴生矿产资源的综合开发利用。以粉煤灰、煤矸石、有机废水为重点，推进工业废物综合利用。以再生金属、废旧轮胎、废旧农膜、废旧家电及电子产品为重点，推进再生资源回收利用。积极开展生活垃圾资源化利用和秸秆综合利用。
　　大力发展循环经济
　　循环经济是一种按照自然生态系统物质循环流动方式为特征的经济模式。要促进资源循环利用，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，倡导社会循环式消费。全面推行清洁生产，从源头减少废物的产生。在重点行业、工业园区开展循环经济试点。按照发展循环经济的要求，促进产业转型、老工业基地和重化工业集中地区的调整和改造。
　　促进产业结构调整
　　低级产业向中国转移不能来者不拒，那些以过度付出土地、水、能源、矿产为代价取得一点点经济效益或外汇的产业不能要。限制一些产能超过国内市场需要，以高能耗、高污染、高资源消耗换得出口的产业。例如，中国内地有很多小的炼焦厂，主要用于出口，全世界的焦煤有1/3 在中国，国际市场对焦炭的需求很大，但这方面的增长必须要严格控制，因为对环境和能耗影响太大。
　　在巩固农业、壮大工业的同时，要把发展服务业放在更加重要的位置上，提高第三产业在国民经济中的比重。我国第三产业的比重只有30％左右，低于世界平均水平。大力发展第三产业，既可以解决就业问题，也可以减少资源和能源的消耗。
　　城市发展要充分考虑资源条件和环境的承载能力，节约和集约利用土地、淡水、能源等重要资源，要严格建设用地、规划管理，改进建筑结构，充分利用可用空间，把城市建设用地的集约利用与改善城市环境相结合，合理配置绿化用地。大力发展节能建筑和城市集中供热，规划和建设节约型的综合交通运输体系，优化发展城市公共交通，提高交通运输系统效率。大力推进城市节水、利用各种可利用水资源，建立规范的资源回收利用体系。