中共六安市委办公室  六安市人民政府办公室
印发《关于在湖泊实施湖长制的实施意见》的通知
浏览次数:1028    信息来源: 市水利局  发布时间:2018-07-11 10:32

各县区委和人民政府,开发区、示范园区工委和管委,市直各单位,中央、省属驻六安有关单位:

  《关于在湖泊实施湖长制的实施意见》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

中共六安市委办公室
六安市人民政府办公室
2018年6月30日

 

关于在湖泊实施湖长制的实施意见

 

  为深入贯彻党的十九大精神,进一步加强湖泊管理保护工作,建立健全湖泊管理保护机制,推进生态文明建设,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于在湖泊实施湖长制的指导意见〉的通知》(厅字〔2017〕51号)和《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发〈关于在湖泊实施湖长制的意见〉的通知》(厅〔2018〕30号)要求,结合我市工作实际,制定本实施意见。

  一、充分认识在湖泊实施湖长制的重要意义

  中央在全面推行河长制的基础上,针对湖泊特点,专门制定出台在湖泊实施湖长制的指导意见,充分体现了对湖泊管理工作的高度重视,充分彰显了湖泊生态保护在生态文明建设中的重要地位。各地各有关部门要深刻认识实施湖长制的重要意义,切实增强落实湖长制改革任务的责任感和使命感。

  (一)充分认识湖泊生态的特殊性。湖泊与河流相比,水域较为封闭,水体流动相对缓慢,水量交换更新周期长,生态系统自我修复能力弱,生态平衡易受到自然和人类活动的影响,容易发生水质污染、水体富营养化,存在内源污染风险,遭受污染后治理修复难,对区域生态环境影响大,必须预防为先、保护为本,落实更加严格的管理保护措施。

  (二)充分认识湖泊功能的重要性。湖泊是江河水系的重要组成部分,是蓄洪储水的重要空间,是水资源的重要载体,是自然生态系统的重要组成,具有重要的资源功能、经济功能和生态功能,在防洪、供水、航运、生态等方面具有不可替代的作用。

  (三)充分认识湖泊保护的复杂性。湖泊一般有多条河流汇入,河湖关系复杂,湖泊管理保护需要与入湖河流通盘考虑、统筹推进;湖泊水体连通,边界监测断面难以确定,湖泊水域岸线及周边普遍存在种植养殖、旅游开发等活动,如管理保护不当,极易导致无序开发;加之不同湖泊差异明显,必须因地制宜,因湖施策,统筹做好湖泊管理保护工作。

  二、准确把握实施湖长制指导思想、工作目标和基本原则

  (一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的湖泊管理保护机制和良性运行机制,为改善湖泊生态环境、维护湖泊健康生命、实现湖泊功能永续利用提供制度保障,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

  (二)工作目标。2018年6月底前,有湖泊的县(区)出台县级实施意见;9月底前有湖泊的乡(镇、街道)出台实施意见,年底前全面建成市、县、乡、村四级湖长制体系。

  (三)基本原则。一是坚持深化推进河长制。以全面实行河长制工作为基础,将实施湖长制纳入全面推行河长制工作体系,进一步强化湖泊管理保护,统筹做好部署、推进、督察、考核等工作。二是坚持人与自然和谐共生。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,处理好湖泊管理保护与开发、生态与发展、流域与区域、当前与长远的关系,全面推进湖泊生态环境保护和修复,还湖泊以宁静、和谐、美丽。三是坚持满足人民美好生活需要。坚持保护优先、标本兼治,持续提升湖泊生态系统质量和稳定性,增强湖泊生态产品生产能力,增进人民群众的获得感和幸福感。四是坚持统筹湖泊生态系统治理。加强源头控制,强化联防联控,统筹陆地水域、岸线水体、水量水质、入湖河流与湖泊自身等要素,切实增强湖泊管理保护的整体性、系统性和协同性。五是坚持落实党政领导责任制。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系和高位推动、齐抓共管的湖泊管理保护体制,逐个湖泊明确各级湖长,细化实化湖长职责,强化工作措施,协调各方力量,严格考核问责,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。六是坚持鼓励引导公众广泛参与。加大宣传和舆论引导力度,拓展公众参与渠道,完善公众参与和社会监督机制,让湖泊管理保护意识深入人心,营造全社会关爱湖泊、珍惜湖泊、保护湖泊的浓厚氛围。

  三、建立健全湖长体系

  湖长制是全面推行河长制工作的重要组成部分。各地要将辖区内所有湖泊纳入全面推行湖长制工作范围,建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,落实属地管理责任。

  所有湖泊都要设立湖长,各湖泊所在的县(区)、乡(镇、街道)、村(社区)要按照行政区域分级分区设立湖长,实行网格化管理,确保整个湖区都有明确的责任主体。

  我市重要湖泊城东湖、城西湖分别设立市级湖长,由市级负责同志担任;城东湖、城西湖所在的霍邱县、裕安区及其所在乡(镇、街道)、村(社区)分级分区设立湖长,分别由同级负责同志担任。城东湖、城西湖实行网格化管理,按照行政区划和管理范围分级划分网格。县级区划内的湖泊作为一级网格,在一级网格内按乡(镇、街道)行政区划和管理单位管理范围设立二级网格,在二级网格内按村(社区)行政区划和管理单位管理范围设立三级网格。各级湖长按网格范围履行职责,村级以下视情设立四级网格长。

  四、明确界定工作职责

  各级湖长要在本级总河长、副总河长领导下开展湖长制工作。湖泊最高层级湖长为第一责任人,对该湖泊的管理保护负总责,统筹协调湖泊与入湖河流的管理保护工作,确定湖泊管理保护目标任务,组织制定“一湖一策”方案,明确各级湖长职责,协调解决湖泊管理保护中的重大问题,依法组织整治围垦湖泊、侵占水域、超标排污、违法养殖等突出问题。其他各级湖长对湖泊在本行政区域内的管理保护负直接责任,按照职责分工和“一湖一策”要求,牵头组织开展对本行政区域内湖泊管理保护具体工作。

  各级河长(湖长)会议负责协调解决本地湖泊管理保护、推行湖长制中的重点难点问题和重大事项,组织协调有关综合规划和专业规划的制定、衔接与实施,协调处理部门之间、地区之间有关河湖管理保护的重大争议,组织开展综合考核工作。各地要在已建立的河长制工作制度基础上,结合在湖泊实施湖长制,进一步建立健全工作制度,抓好制度执行。

  市级河长会议成员单位要按照《六安市全面推行河长制工作方案》明确的职责分工,各司其职,各负其责,协同推进湖长制各项工作。

  各级河长制办公室承担本级湖长制组织实施具体工作,组织落实总河长、副总河长、湖长确定的事项,监督、协调各项任务落实,组织实施考核等工作。

  五、全面落实主要任务

  (一)严格湖泊水域空间管控。依照《安徽省湖泊管理保护条例》和有关水利工程管理规定,科学划定湖泊管理范围和保护范围,设立保护标志,严格控制开发利用行为,依法落实相关管控措施。严禁以任何形式围垦湖泊、违法占用湖泊水域。严格控制涉湖项目建设,确需建设的重大项目和民生工程,要对工程建设方案进行科学论证,采取科学合理的恢复和补救措施,最大限度减少对湖泊的不利影响。严格控制在湖区围网养殖。

  (二)强化湖泊岸线管理保护。加强湖泊保护规划管理,合理划分保护区、保留区、控制利用区、可开发利用区,明确分区管理保护要求,强化岸线用途管制和节约集约利用,严格控制开发利用强度,最大程度保持湖泊岸线自然形态。强化沿湖土地开发利用和产业布局管控,并与岸线分区要求相衔接。

  (三)加强湖泊水资源保护和水污染防治。落实最严格水资源管理制度,强化湖泊水资源保护。坚持节水优先,合理安排生活、生产、生态用水,兼顾相关地区用水权益。严格湖泊取水、用水和排水全过程管理,控制取水总量,维持湖泊生态用水和合理水位。落实污染物达标排放要求,严格按照限制排污总量控制入湖污染物总量、设置并依法监管入湖排污口。入湖污染物总量超过水功能区限制排污总量的湖泊,制定实施限期整治方案,明确年度入湖污染物削减量,逐步改善湖泊水质,减轻湖泊富营养化程度。严格落实排污许可证制度,将治理任务落实到湖泊汇水范围内各排污单位,加强对湖区周边及入湖河流工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染、内源污染等综合防治。加大湖泊汇水范围内污水管网建设,提高污水收集处理能力,全面推行雨污分流,依法取缔非法设置的入湖排污口,严厉打击废污水直接入湖和垃圾倾倒等违法行为。

  (四)加大湖泊水环境综合整治力度。按照水功能区划确定的水质保护目标,强化湖泊水环境整治,严禁入湖河流出现黑臭水体情况。在作为饮用水水源地的湖泊,开展饮用水水源地安全保障达标和规范化建设,确保饮用水安全。开展清洁小流域建设,加大湖区综合整治力度,有条件的地方,在采取生物净化、生态清淤等措施的同时,可结合防洪、供用水保障等需要,因地制宜加大湖泊引水排水能力,增强湖泊水体的流动性,改善湖泊水环境。

  (五)开展湖泊生态治理与修复。实施湖泊健康评估,加大对生态环境良好湖泊的严格保护,加强湖泊水资源调控,建立河湖生态水量保障机制,进一步提升湖泊生态功能和健康水平。积极有序推进生态恶化湖泊的治理与修复,加快实施退田还湖还湿、退渔还湖,拆除违法筑坝拦汊,逐步恢复河湖水系的自然连通。加强对湖泊水生生物保护,科学开展增殖放流,提高生物多样性,禁止猎捕、杀害国家和省重点保护野生动物,禁止侵占或者破坏野生植物及其生长环境,禁止引进具有危害性质的外来动植物。因地制宜推进湖泊生态岸线建设、滨湖绿化带建设、沿湖湿地公园和水生生物保护区建设,积极推进建立生态补偿机制。

  (六)健全湖泊执法监管机制。建立健全湖泊、入湖河流所在行政区域的多部门联合执法机制,落实湖泊管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费,完善行政执法与刑事司法衔接机制,严厉打击涉湖泊违法违规行为。坚决清理整治围垦湖泊、侵占水域以及非法排污、养殖、设障、捕捞、取用水等活动。集中整治湖泊岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题。建立日常监管巡查制度,实行湖泊动态监管。

  六、切实强化保障措施

  (一)加强组织领导。各级党委、政府要把在湖泊实施湖长制作为推进生态文明建设的重要举措,加强组织领导,加强统筹协调,推动湖长制各项政策措施落到实处。为加强对河长制湖长制工作领导,市委市政府成立六安市全面推行河长制湖长制工作领导小组,负责全面推行河长制湖长制重大决策部署,统筹河长制湖长制工作。领导小组下设办公室,协调推进河长制湖长制相关工作。要进一步细化实化湖长职责,层层落实责任,落实湖泊管理单位,强化部门联动,保证工作经费,确保湖泊管理保护取得实效。

  (二)夯实工作基础。各地要按照本实施意见要求,在湖泊的管理和保护中坚持统筹规划、保护优先、科学利用、综合治理。将湖泊管理和保护纳入国民经济和社会发展规划,制定和完善湖泊保护规划及湖泊岸线保护和利用规划,强化规划约束。抓紧划定湖泊管理范围,实行严格管控。各地各有关部门要抓紧摸清湖泊基本情况,编制湖泊名录,建立“一湖一档”。针对不同湖泊的自然特性、功能属性和存在的突出问题,科学制定“一湖一策”实施方案,“一湖一策”要与入湖河流“一河一策”方案相互衔接,切实解决湖泊管理保护中存在的突出问题。

  (三)完善监测监控。要科学布设入湖河流以及湖泊水质、水量、水生态等监测站点,建设信息和数据共享平台,不断完善监测体系和分析评估体系。加大河湖保护新技术的研究应用,积极利用卫星遥感、无人机、视频监控等技术,加强对湖泊变化情况的动态监测。

  (四)严格考核问责。建立健全考核问责机制,乡级及以上湖长负责组织对相应湖泊下一级湖长进行考核,把考核结果与领导干部自然资源资产离任审计有机结合起来,把考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。实行湖泊生态环境损害责任终身追究制,对造成湖泊面积萎缩、水体恶化、生态功能退化等生态环境损害的,严格按照有关规定追究相关单位和人员的责任。

  (五)强化公众参与和社会监督。建立湖泊管理保护信息发布平台,向社会公告湖长名单,在湖泊岸边显著位置竖立湖长公示牌,标明湖长职责、河湖概况、管护目标、监督电话等内容,接受社会监督。聘请社会监督员对湖泊管理保护效果进行监督和评价。建立公众参与湖泊保护、管理和监督的相关机制,鼓励和支持公众参与湖泊保护工作。进一步加强湖泊保护的宣传教育,普及湖泊保护知识,增强全社会的湖泊保护意识。

 

附件:1.六安市全面推行河长制湖长制工作领导小组名单

2.市级湖长、技术负责人名单

 

附件1

 

六安市全面推行河长制湖长制工作领导小组名单

 

  组  长:孙云飞  省委常委、市委书记 

      叶露中   市委副书记、市长

  副组长:陈家本  市委常委、市政府常务副市长

      高  斌  市委常委、市政法委书记

      孙学龙  副市长

      朱潘杰  副市长、市公安局局长

  成  员:张守锐  市委副秘书长

      张兴香  市政府副秘书长、市政府办公室主任

      陈树明  市委组织部副部长

      关传兵  市委宣传部常务副部长

      张有春  市中级人民法院副院长

      甘正祥  市人民检察院副检察长

      周德福  市发改委主任

      王友年  市经信委主任

      黄家玉  市公安局副局长

      汪  斌  市财政局局长

      李修俊  市国土资源局局长

      冯先民  市环保局局长

      许明力  市住建委主任

      李卫东  市交通运输局局长

      赵  权  市农委主任

      张克定  市水利局局长

      江善林  市林业局局长

      吴广进  市卫计委主任

      涂成富  市审计局局长

      程  刚  市工商质监局局长

      郭  强  市城管局局长

      陈卫东  省淠史杭灌区管理总局党委书记、副局长

      汪维平  市委督查室主任

      郑  中  市政府办公室副主任

  领导小组下设办公室,孙学龙同志兼任办公室主任,张守锐、张兴香、张克定、冯先民等同志兼任办公室副主任,张克定同志负责日常工作。

 

附件2

 

市级湖长、技术负责人名单

 

  城东湖

  湖  长:孙学龙  副市长

  副湖长:江善林  市林业局局长

  水利技术负责人:祝远松 市水政监察支队支队长

  谷安民 市水利工程质量安全监督站站长

  环保技术负责人:王礼同 市经济技术开发区环保办主任

          市环保局行政审批科科长(挂职)

 

  城西湖

  湖  长:朱潘杰  副市长、市公安局局长

  副湖长:赵  权  市农委主任

  水利技术负责人:邓  彪 市水利局副调研员

  陈继胜 市水利局高级工程师

  环保技术负责人:罗时新 市环保局党组成员、副局长

版权所有:安徽省六安市人民政府 主办:安徽省六安市人民政府 承办:六安市人民政府办公室
通信地址:六安市电子政务管理办公室 邮编:237001 电话:0564-3379979 传真:0564-3374099 E-mail:laxxb@luan.gov.cn
站点地图 皖ICP备11015645号-1 互联网管理举报邮箱 网站标识码:3415000075

皖公网安备 34150102000050号