2021年上半年六安市公共资源交易工作新闻发布会

女士们、先生们、新闻界的各位朋友们：

大家上午好！欢迎各位出席今天的新闻发布会，首先我谨代表六安市公共资源交易监督管理局，对各位新闻界朋友长期以来，对我市公共资源交易事业给予的关心与支持，表示诚挚的谢意！下面，我就六安市公共资源交易工作向大家作简要的介绍和通报。

一、上半年全市公共资源交易情况

2021年上半年，在市委、市政府的坚强领导下，我局以打造“统一规范、公开透明、服务高效、监督到位”的公共资源交易市场为目标，以提升“交易电子化、服务标准化、监管智能化、队伍专业化”水平为路径，持续优化公共资源交易领域营商环境，拓展平台功能，完善监管机制，各项工作取得了明显成效，1-6月份全市共发布交易信息22806条，完成交易项目5474个，成交总金额213.72亿元，节约国有财政性资金16.5亿元，节约率11.53%。实现国有土地和资产增值19.77亿元，增值率29.30%；其中市本级完成交易项目485个，成交总金额69.06亿元，节约国有财政性资金3.49亿元，节约率13.92%，实现国有土地和资产增值14.38亿元，增值率43.45%。

二、主要工作开展情况

（一）完善交易规则与流程，持续优化营商环境

一是清理整合现行招投标制度规则。扎实推进全市招标采购领域优化营商环境提升行动，严格落实《优化营商环境条例》、《关于建立健全招标投标领域优化营商环境长效机制的通知》（发改法规〔2021〕240号）、《关于加快推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度的通知》（建市〔2020〕84号）等有关文件要求，实行投标保证金和履约保证金支持保函等形式担保制度，投标保证金最高缴纳额降低至50万元，履约保证金缴纳比例降低至中标金额的2%，积极优化招投标市场环境。同时，按照“应减尽减、能统则统”的原则，认真开展招投标领域规范性文件清理，不断完善招投标监管制度及交易规则，今年以来市本级共对11分公共资源交易行政规范性文件进行清理，目前正按程序提请政府审定；所属县也已启动此项工作。二是持续完善招标文件示范文本。根据国家和省有关文件，及时将促进中小企业健康发展和取消政府采购投标保证金的相关规定应用到招标采购活动中，先后6次修订和完善建设工程和政府采购示范文本，增加示范文本种类，供招标人根据项目特点选择使用。目前我市的建设工程、政府采购招标文件示范文本已达36套。三是支持建筑业健康发展。认真贯彻落实《六安市人民政府关于支持建筑业加快发展的实施意见》，积极采取有效措施，落实联合体投标。政府重大项目积极推行采用联合体招标方式，有力地落实了“六稳六保”任务。今年以来，全市共97个项目实施联合体投标，交易额57.9亿元，其中市内企业参与并中标项目90个，交易额32.69亿元。四是积极推进“评定分离”招标方式。在出台《关于开展市本级政府重大投资工程项目采用评定分离方法招标试点工作的指导意见》的基础上，外出学习长三角城市的先进经验，起草了《关于六安市工程建设项目招标实施“评定分离”办法的指导意见》，拟在全市进一步推开。1-6月份，全市已完成评定分离项目招标9个，涉及项目金额10.96亿元，项目中标金额10.13亿元，节约国有资金0.83亿元。五是深入开展政府采购提升行动。积极推进“互联网+政府采购”，政府采购供应商通过线上登录公共资源电子化交易平台下载招标文件和上传投标文件，实现政府采购项目全程电子化交易。在政府采购项目评审时给予小微企业产品投标价格6%-10%折扣，落实价格评审优惠措施，支持中小企业发展。免收政府采购文件工本费，免收所有政府采购项目投标保证金。推行政府采购供应商自主选择以支票、汇票、保险、保函等非现金形式提交履约保证金，方便供应商投标，切实减少供应商资金占用。六是提升公共资源交易效率。认真贯彻落实省公共资源交易监督管理联席会议办公室《关于进一步提高公共资源交易效率持续优化营商环境的意见》（皖公管联办〔2021〕3号），充分发挥电子交易系统、电子服务系统、电子监管系统作用，畅通异议投诉渠道，落实首问负责制，实行问题线索转办督办和意见建议常态化征集机制，提高公共资源交易管理服务工作效率和质量。市本级建立政府投资重点工程招标项目台账，主动服务六安二中宿舍楼、天堂寨路（大别山路-佛子岭路）、茶制品质量监督检验中心、2021年老旧小区改造及配套基础设施等一批市本级重大招标采购项目，每周均提醒建设单位加快标前准备工作，加快“挂网”招标进程。

（二）完善平台功能，持续提升电子化交易水平

一是继续推进电子服务系统建设。完成电子服务系统建设、电子监管系统和电子交易系统的升级改造，并已上线投入使用，不断完善平台系统功能，进场交易项目从登记、招标、投标、开标评标、定标、合同签署、投标保证金收退等各环节均可在线完成，截止目前，全市工程建设类项目全流程电子化率达到99%，政府采购类项目全流程电子化率达到100%，通过电子档案管理系统自动归档了交易项目电子档案545份，实现“让数据多跑路、让群众少跑腿”。二是开展从业人员培训提升能力素质。采用线上线下培训的方式，强化对公共资源交易监管人员和平台服务人员、招标采购人、代理机构、投标人、供应商等公共资源交易从业人员的业务培训，2021年以来共培训从业人员2100人次，提高从业人员的素质，夯实做好公共资源交易工作的基础。三是积极推进不见面开标和远程异地评标。针对突发的新冠疫情，积极发挥电子化交易平台的作用，出台了《关于严格落实疫情防控各项措施的通知》（六公管〔2021〕8号），明确我市公共资源交易项目招标原则上一律采用“不见面”开标方式，认真统筹疫情防控和公共资源交易工作，做到不因疫情的发生而影响公共资源交易工作的开展。1-6月份，全市共开展不见面开标项目422个，交易额16.78亿元；分别与湖北十堰市、我省黄山市、滁州市合作实行远程异地评标项目8个，预算金额3071.82万元。四是积极对接第三方交易系统。加强与招采进宝、国泰新点、品茗、优质采四家第三方交易系统对接。今年1-6月份，我市第三方交易平台上线六安范围项目共计765个，成交金额约4.70亿元。五是发挥电子商城的作用。继续与合肥公共资源交易中心合作建设，积极发挥“徽采商城”电子化交易平台的作用，搭建了政府与企业之间的桥梁，更高效地更直接地服务公共资源交易工作， 2021年1-6月共生成全市订单3209笔，预算金额8222.19万元，成交金额约 8133.72万元，提高了工作效率，降低了交易成本。六是完善限额以下工程发包方式。发挥公共资源交易平台的作用，及时为项目建设单位提供信息发布等服务，指导市本级行业主管部门和县区完善限额以下政府投资工程诚信企业登记工作，促进市场主体诚信经营。2021年1-6月份，全市限额以下工程中共有487个项目采用诚信企业名单随机抽取方式完成交易，交易额7.93亿元，其中本省企业中标项目479个，交易额7.85亿元。

（三）强化措施，巩固专项整治成果。

一是完善巩固深化专项整治制度。及时印发《六安市公共资源交易监督管理委员会办公室关于进一步巩固深化工程建设领域串通投标等突出问题专项整治工作的通知》（六公管委办〔2021〕2号），明确工作要求、目标任务和方法措施，要求各县区公管部门根据通知要求做出具体安排，进一步推动全市各县区工程建设领域串通投标等突出问题专项整治工作。二是做好县区督促指导工作。市公管局及时派员参加市专项整治重点县招投标、工程建设、土地出让、投融资及担保四个领域专项整治工作领导小组，派员深入各县区指导开展公共资源交易领域发生的“围标串标”、“资质挂靠”、“业绩造假”等问题专项整治，要求各县区按照《六安市公共资源交易监督管理委员会办公室关于进一步巩固深化工程建设领域串通投标等突出问题专项整治工作的通知》要求，严格审查招标文件，充分运用大数据分析系统，加大串通投标等行为的摸排力度，发现问题及时处理，进一步巩固深化专项整治工作。三是认真摸排处理问题线索。今年1—6月份，全市共摸排发现可能存在问题的线索119条，已处理完毕107条。其中，霍邱县处理问题线索98条，对存在问题进行批评教育的14人次，移交有关部门问题线索10个，通报批评代理机构21家，公安机关立案查处串通投标案10起、逮捕6人、刑事拘留2人，受理侦查涉嫌诈骗案1起，纪委采取留置措施1人，法院判决私刻公章伪造公文恶意投诉案1起、判处有期徒刑3人，限定代理机构代理业务1起。

（四）突出重点，加强对公共资源交易的监管

一是加强交易备案管理。对合法、不违背公平原则的招标文件，当天受理当天上网发布；对违法和违反公平公正原则的，当天提出修改意见退回修改。今年以来，市本级备案审查公共资源交易项目309个，提出备案审查意见1460条，杜绝招标文件中不符合规定或倾向性条款的设置。二是公平公正办理投诉处理事项。建成网上投诉处理系统，实现在线投诉、受理和反馈，同时依法依规受理投诉项目，及时公正进行处理，维护公共资源交易市场秩序。2021年以来全市共受理投诉25起，已办结25起，给予评标专家扣分处理31人次，给予代理机构处理86家，对15家企业5名项目经理记不良行为记录，并及时进行披露，不予退还保证金165万元。三是协调推进标后履约监管。落实《六安市政府投资工程标后监督管理暂行办法》，牵头组织市住建、交通、水利、生态环境、人社、公管局等部门，对六安市妇幼保健院综合楼等10个项目进行标后履约检查，对发现的履职不力的问题，已向建设单位发出督促处理意见，加大“两场联动”力度，压实标后履约主体责任。县区同步开展了此项工作。四是落实“双随机、一公开”工作。全面推行“双随机、一公开”监管模式，制定《六安市建筑工程招标投标活动监督抽查事项清单》和《六安市公共资源交易监督管理局2021年度抽查工作计划》，并在网上公开。按照省住建厅要求，组织力量排查强制或变相要求建筑业企业设立子（分）公司情况，对政策文件和招标文件进行排查，共排查项目80个。五是认真做好信息公开工作。今年以来，通过六安市公共资源交易电子服务系统发布的各类交易信息共22806条，向省公共资源交易监管平台推送交易信息17598条。今年以来全市建设工程类公开合同信息361份，公开率达到94.83%，政府采购类公开合同577份，公开率达到97.14%。六是严格评标专家管理。开展“一标一评”项目856个。依据《安徽省综合评标评审专家库管理办法》等有关规定和要求，严格对评标专家的管理，对不按规定评标的专家及时处理，2021年以来全市共给予评标专家扣分处理31人次。引导评标专家通过皖事通APP“安徽省综合评标评审专家库”系统接收评标通知、工作安排等信息，推进专家管理服务工作标准化，为评标专家有序、公正参加公共资源交易项目评标评审工作提供服务。七是积极推进做好公共资源交易相对集中行政处罚权前期工作。继市本级公共资源交易相对集中行政处罚权获得省政府批准后，及时指导并积极推动所属4个县公共资源交易相对集中处罚权，目前4个县已研究通过《公共资源交易领域相对集中行政处罚权工作方案》，推动解决县级公共资源交易领域“监督管理权与行政处罚权相脱节”的矛盾。

三、下一步工作安排

下一步我们将坚持目标导向和问题导向，按照全省公共资源交易工作要点和任务要求，持续用力，精准施策，确保全年目标任务的完成。

（一）从严从实开展标后监督管理，持续完善标后履约相关机制。继续会同住建、交通、水利、环保、人社等部门，持续开展标后履约主体责任的落实，发现问题及时督促建设单位处理，并把建设单位的处理结果应用到“交易市场”，促进“两场联动”。

（二）及时开展从业人员培训，切实提升素质和能力。加强招标代理及评标专家、招标采购人的业务培训，及时学习国家和省有关公共资源交易平台建设和业务知识、招投标法律法规规定等，提升从业人员能力和素质。

（三）继续完善评审规则，营造公平竞争的市场环境。科学合理设置招标条件与评审规则，通过科学、有序、择优的市场规则，让诚信企业在市场竞争中能脱颖而出。

（四）注重制度引导，继续推进工程建设项目“评定分离”招标方式。下一步我们将适时出台《关于六安市工程建设项目招标实施“评定分离”办法的指导意见》，将项目勘察、设计、咨询、工程总承包、政府与社会资本合作基础设施项目等，纳入“评定分离”范围，在全市有序推进。

（五）强化科技支撑，不断拓展公共资源交易平台功能。按照数字政府建设规范要求，充分发挥“互联网+政务服务”优势，进一步优化拓展县区公共资源交易平台市场服务功能，不断扩大市场主体参与度，为市场主体提供更加高效便捷的公共资源交易服务。

最后，再次感谢各位新闻媒体朋友前来参加本次新闻发布会，希望大家一如既往地关心、支持六安的公共资源交易工作。同时，也欢迎大家对我们的工作多提宝贵建议意见。谢谢大家！

答记者问：

问题一：我市公共资源交易部门在提升公共资源效率方面都有哪些举措？

答：今年以来，我市公共资源交易部门认真贯彻落实省公共资源交易监督管理联席会议办公室《关于进一步提高公共资源交易效率持续优化营商环境的意见》（皖公管联办［2021］3号），深化公共资源交易平台整合共享，促进资源不断整合、系统功能持续完善、服务流程持续优化、公共服务效能持续提升。

一是完善制度规则。以市场主体“少跑腿”，现场办理事项“最多跑一次”为目标，全面梳理完善办事指南和服务细则，对无法律依据的事项和环节一律取消。完善首问负责制、一次性告知制、限时办结制，更好地发挥公共资源交易平台的作用。二是在线办理服务事项。依托平台办理的服务事项全部在线办理，降低制度性交易成本，方便市场主体参与竞争，目前全市招标采购交易全流程电子化率达到了99%。三是实行“承诺制”。起草“六安市公共资源交易绿色通道项目实施办法”，拟采取提交限时补齐容缺材料承诺书的方式进行容缺受理，切实提高招标采购的工作效率。四是实行“不见面”开标。积极推进“不见面”开标和远程异地评标，公共资源交易项目原则上一律采用“不见面”开标方式，切实减轻企业负担。1-6月份，全市共开展不见面开标项目422个，交易额16.78亿元；实行远程异地评标项目8个，预算金额3071.82万元。五是全程推进智慧监管。坚决废止各种限制民营企业参与市场竞争的规定，加快构建智慧监管、信用监管、协同监管的工作机制，净化招标投标市场环境，持续优化招标投标领域营商环境，交易全过程均实现了在线备案监管。

问题二：如何提高我市公共资源交易标后履约监管水平？

答：近年来，我市公共资源交易监督管理部门积极探索标后履约监管模式，强化公共资源交易市场和工程建设项目履约现场两场联动，建立健全标后履约检查的长效机制,切实提高标后履约监管水平。

一是不断完善标后履约督查机制。市公管委制定了《六安市政府投资工程标后监督管理暂行办法》，该办法明确：标后履约监督管理的内容；建设单位（招标人）是标后履约的第一责任主体，负责项目的合同履行及管理，承担法定职责和义务；建设单位、住建、交通、水利等行业行政主管部门应当与公共资源交易监督管理部门建立标后监督管理信息共享机制，并实现联动激励和惩戒。二是扎实开展标后履约联合督查。2020年以来，市公管委办公室牵头组织市住建局、交通局、水利局、生态环境局、人社局、公管局等六部门已对12个政府投资在建工程建设项目进行了联合标后履约督查。督查方式和过程：随机抽取项目、不打招呼、直奔现场，由检查组现场查看项目建设情况；组织召开检查项目的建设单位、施工单位、监理单位等参加标后履约对接会，详细汇报项目建设过程中存在的问题，检查组填写工程建设项目标后履约调查表并由建设单位、施工、监理等单位签字确认。三是严肃处理标后履约违法违约行为。联合标后履约督查发现的主要问题：部分项目经理、技术负责人、项目总工、项目总监等关键岗位人员不在岗、农民工工资支付账户未建立、环保措施不规范等违法违约行为。采取的处理措施：市公管委办公室及时向建设单位发送反馈意见函，要求招标人纠正在合同履行过程中的不履约、不履职行为；建设单位依据招标文件和合同约定对施工单位、监理等单位给予收取违约金、通报批评等处理；行业主管部门和公共资源交易监督管理部门以记不良行为记录、实施信用惩戒为抓手，督促施工、监理等单位整改项目建设中存在的问题，对于整改不到位的单位给予记不良行为记录的处理，对于需要实施行政处罚的，坚决处罚到位，绝不手软。