“六稳六保”专题系列新闻发布会(三十八) 2020年度全市公共资源交易监管与服务工作情况通报

发布人:市公管局党组书记、局长 漆学富

发布地点:市政府新闻发布厅

发布单位:市公管局

发布时间:2021年1月22日

摘要:2020年以来,在市委、市政府的坚强领导下,在省公管办指导下,我们统筹做好疫情防控和公共资源交易工作,采取有效措施,完善交易制度,健全交易平台,优化交易服务,提高监管水平,各项工作取得新成效。公众满意度持续提高,第三方测评2020年社会满意度为98.62%,高于全省平均水平;2020年交易平台服务综合得分96.79分,位于全省第四;招标效率提升,招投标市场环境好转,2020年市本级共受理投诉10起,较2019年下降58.33%;“围串标”“挂靠”等不正当竞争行为得到有效遏制,工程进展顺利;试行“评定分离”,省长李国英给予充分肯定,要求在全省推广。

发布会直播

尊敬的女士们、先生们,同志们:

大家上午好!

首先感谢大家多年来对我市公共资源交易工作的关心和支持。

2020年以来,在市委、市政府的坚强领导下,在省公管办指导下,我们统筹做好疫情防控和公共资源交易工作,采取有效措施,完善交易制度,健全交易平台,优化交易服务,提高监管水平,各项工作取得新成效。公众满意度持续提高,第三方测评2020年社会满意度为98.62%,高于全省平均水平;2020年交易平台服务综合得分96.79分,位于全省第四;招标效率提升,招投标市场环境好转,2020年市本级共受理投诉10起,较2019年下降58.33%;“围串标”“挂靠”等不正当竞争行为得到有效遏制,工程进展顺利;试行“评定分离”,省长李国英给予充分肯定,要求在全省推广。1-12月份全市共完成交易项目12604个,成交总金额488.9亿元,节约国有财政性资金46.39亿元,节约率13.79%,实现国有土地和资产增值35亿元,增值率21.34%;其中市本级完成交易项目1293个,成交总金额194.13亿元,节约国有财政性资金19.29亿元,节约率16.48%,实现国有土地和资产增值21.31亿元,增值率28.39%。

一、2020年的主要工作和做法

(一)深化改革,积极创新,进一步完善交易规则与流程

一是扩大进场交易范围。印发《六安市公共资源交易目录(2020版)》,推动林权、农村集体产权、排污权、用能权以及特许经营权进入公共资源交易平台,通过招标、拍卖等方式交易。二是支持建筑业健康发展。认真贯彻落实《六安市人民政府关于支持建筑业加快发展的实施意见》,积极采取有效措施,落实联合体投标。S325、S244等市本级重大项目采用联合体招标方式,各标段中标企业均为本地企业联合央企和省内大企业中标,有力地落实了“六保”任务。三是试行“评定分离”式招标。出台《关于开展市本级政府重大投资工程项目采用评定分离方法招标试点工作的指导意见》,对市依法必须招标的政府重大投资工程项目以及政府投资的专业性强、技术复杂的工程项目试行评定分离招标。得到省长李国英充分肯定,要求在全省推广。市本级已完成评定分离项目招标3个,县区5个,涉及项目金额30.49亿元,取得了良好的效果。省委常委、市委书记孙云飞批示“今年以来,市公管局创新工作思路,改进工作方法,积极探索政府重大投资项目‘评定分离’,引导建立起公平、公正、公开的招投标环境,相关做法得到省政府主要负责同志充分肯定并要求予以推广。希望市公管局再接再厉,将‘评定分离’工作推深做实、长期坚持,取得实效。各地各部门要聚焦高质量发展,围绕绿色振兴,进一步解放思想、守正创新,探索出更多有利于激发市场活力、维护公平正义、回应群众期盼的工作举措,推进新阶段老区各项工作再上新台阶”。市委副书记、市长叶露中批示:“六安的‘评定分离’受到国英省长的充分肯定并要求各市推广,是我市近年来坚持创新克难的又一重要成果,市公管局功不可没。此例再次证明,只要我们心中有党心中有民,知重负重,迎难而上,拓展思维空间,转变思想观念,创新工作方法、工作机制,就一定会创造出可圈可点的业绩,受到领导的肯定,群众的点赞”。四是持续完善招标文件示范文本。及时将诚信评价办法运用于招投标活动,分种类、分规模制定和完善建设工程和政府采购示范文本,增加示范文本种类,供招标人根据项目特点选择使用,营造有利于企业公平竞争的环境。目前我市的建设工程、政府采购招标文件示范文本已达38套,其中包含诚信评价招标文件示范文本的工程建设类28套、政府采购类10套。五是完善限额以下工程发包方式。指导市本级行业主管部门和县区完善限额以下政府投资工程诚信企业登记名单,促进市场主体诚信经营。注重发挥“徽采商城”的作用,2020年1至12月,全市共生成“徽采商城”订单7020笔,成交2.09亿元,提高工作效率,降低交易成本。六是继续推进电子服务系统建设。完善平台系统功能,构建以电子交易系统、电子服务系统、电子监管系统为核心的公共资源交易电子化交易体系,进场交易项目从登记、招标、投标、开标评标、定标、合同签署、投标保证金收退等各环节均可在线完成,实现“让数据多跑路、让群众少跑腿”。率先切换至全省统一共享的公共资源交易市场主体库(以下简称“省主体库”)并试运行,首批实现了全省公共资源交易市场主体信息“一次注册,全省共享”,CA数字证书“一地办理,全省通用”。

(二)强化措施,突出重点,加强对公共资源交易的监管

一是加强交易备案管理。对合法、不违背公平原则的招标文件,当天受理当天上网发布;对违法和违反公平公正原则的,当天提出修改意见退回修改。2020年市本级共审查建设工程、政府采购招标文件1293个,提出审查备案意见3200条,其中建设工程备案招标文件138个,提出备案审查意见200余条,杜绝招标文件中不符合规定或倾向性条款的设置。二是公平公正办理投诉处理事项。建成投诉网上处理系统,具备在线投诉、受理和反馈功能。2020年全市共受理投诉 63起,已办结62起,给予评标专家扣分处理72人次,给予代理机构处理57家,对 63家企业31名项目经理记不良行为记录,并及时进行披露。其中,市本级受理投诉10起,已办结9起,对项目评审责任心不强的10名专家和3名业主评委扣分并通报,处理2起政府采购中标供应商放弃中标资格,督促采购人依据法律法规和采购文件对相关供应商进行处理,并将处理文件作为信用信息在网上进行公示。三是开展“双随机、一公开”工作督查。市公管局牵头随机抽取了市县(区)共42个招投标项目,从各县区公管部门抽调了12名专业人员组成4个抽查组,对42个项目逐项进行了检查。针对存在问题发出抽查问题清单。督促各相关责任主体要对照问题,补差补缺,认真做好整改。四是协调推进标后履约监管。落实《六安市政府投资工程标后监督管理暂行办法》,以公管办名义组织市住建局、交通局、水利局、生态环境局、人社局、公管局等部门对六安市城北污水处理厂二期项目和六安市人民医院河西分院等6个政府在建工程项目标后履约情况开展督查,督促招标人处理中标人标后违约行为,加大“两场联动”,强化招标人在履约过程中的主体责任。五是严格评标专家管理。先后三次对400余名评标专家开展电子化评标操作流程和法律法规业务培训。邀请省主管部门专家为市县区公管局、交易中心等工作人员授课。组织对我市2020年度通过续聘审查的234名评标评审专家开展续聘业务考试,不断提升评标专家的综合素质。六是认真做好信息公开工作。今年以来,通过六安市公共资源交易电子服务系统发布的各类交易信息共44349条,让交易在阳光下运行,接受监督。

(三)精心组织,加大力度,有序开展招投标领域突出问题专项整治

市公管委及时印发了《进一步开展工程建设项目招投标领域串通投标等突出问题专项整治工作方案》(六公管委〔2020〕2号),对2020年我市招投标领域的重点任务及责任分工、实施步骤和工作保障予以明确。强化宣传发动,面向社会征集工程建设项目招投标领域涉黑、涉恶等问题线索,深入开展线索排查,及时收集涉黑涉恶涉乱线索信息。1-12月份,全市公管部门共收到问题线索7条,涉及围标串标5条,恶意竞标1条,其他问题1条,7条问题线索已处理完毕,公安立案查处一件。

(四)创新方式,科学应对,统筹做好疫情防控和公共资源交易工作

一是出台统筹方案。根据疫情防控需要,及时出台《关于积极应对疫情创新做好公共资源交易工作的通知》《六安市公共资源交易监督管理局和六安市公共资源交易中心应对疫情期间公共资源交易及监管服务指南》。二是做好开评标区域的防控。对开评标区域进行消毒和通风,同时安排值班人员每天在开标现场进行值班,落实各方交易主体进入开标厅人数,登记进场人员信息和佩戴口罩、体温检测等情况,核验安康码,切实把疫情防控措施落实到位,确保公共资源交易活动的有序开展。三是开辟绿色通道。积极摸排并梳理交易项目情况,及时对接招标采购单位,按照“日保周、周保月、月保季”的原则,对政府投资重点项目优先受理,及时统筹安排,发挥交易平台最大保障作用。对各县区扶贫工程的发包先后多次进行调度,开辟绿色通道,实行“容缺办理”机制,确保脱贫攻坚工程及时完成发包。金寨县共办理扶贫项目招标(发包)备案873个,项目合计预算金额为5.1亿元,其中进场交易扶贫项目174个,交易额约为3.2亿元。四是对政府重点工程包括专项债工程,落实招标提醒制度,及时提醒招标人做好标前准备工作。五是积极推进远程异地评标。加大资金投入,完善升级建设不见面开标系统,进一步降低投标成本。对接第三方电子交易系统——易招标招采进宝交易系统,首批运行的交易项目顺利实现上网交易。  

二、下步工作打算

在取得成绩的同时,我市的公共资源交易工作仍然存在着一些不足和问题,主要表现在:一是评标专家、招标代理管理有待加强。部分评标专家、招标代理业务水平弱,有待于进一步加强培训管理。二是“围标串标、资质挂靠”等在县区还不同程度存在。三是少数建设单位工程建设的主体责任、项目履约现场管理的第一责任压实的不够,“两场联动”机制需要进一步加强。这些,都需要采取有效措施,加以解决。

2021年,我市公共资源交易监管工作总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻十九届二中、三中、四中、五中全会精神,在市委、市政府的坚强领导下,围绕打造“统一规范、公开透明、服务高效、监督到位”的公共资源交易市场目标,进一步完善交易制度,深化公共资源交易平台建设,持续加强公共资源交易市场监管,为加快六安绿色振兴做出应有的贡献。

(一)继续完善交易制度规则。推进政府采购、工程建设等不同种类、不同规模、不同层次需要的交易项目交易文件示范文本的编制与完善;积极总结“评定分离”式招标的经验与做法,推进业主在招标中“责权归位”,依法作为。鼓励联合体投标,完善和落实中小企业在工程招标、政府采购中享受优惠政策的措施。

(二)加强电子交易平台建设。完善电子服务系统建设,开放对接各类主体依法建设并通过检测认证的交易系统,为交易主体提供更加精准高效便捷服务。持续推进“不见面”开标系统建设,积极推进远程异地评标,实现专家资源共享。探索推进公共资源交易在长三角一体化中的实现方式、运行模式,包括信息共享、专家资源共享等。

(三)强化公共资源交易市场监管。落实公共资源交易领域违法违规案件联动处理机制,常态化落实部门之间案件移送、转交、查处(办理)、反馈机制,形成合力。推进智慧监管,充分运用大数据、互联网,全面建立和应用公共资源交易领域违法违规预警分析系统,及时发现和打击串通投标、弄虚作假投标等违法违规行为。全面推进各类公共资源交易各环节信息公开,让交易在阳光下运行。加强对招标代理机构和评审专家的管理与监督。推动招标采购人合法合理处理质疑或发生的异议;加强投诉处理工作,坚持公开、公平、公正处理投诉,坚持合法性,注重合理性,提升投诉处理公信力。全面落实公共资源交易信用建设,促进市场主体诚信交易。强化招标人在合同履行方面的主体责任,建立和落实履约信用评价,并将评价结果应用到交易活动,实现“履约现场”与“交易市场”“两场联动”。

(四)加强干部队伍建设。深入学习习近平总书记关于党风廉洁建设的重要论述,围绕预防公共资源交易工作廉洁从政,加强干部职工价值观教育和廉洁自律教育,提高干部职工拒腐防变能力。鼓励干部在复杂环境中担当作为,干干净净做事、清清白白做人,为新发展阶段六安经济社会发展作出贡献。

再次感谢各位媒体朋友!

 

 

 

答记者问: 

问题:1、2020年我市“评定分离”招标取得明显成效,请问“评定分离”招标方式招标有什么优点。 

答:2020年,我市积极探索政府重大投资工程建设项目试行评定分离方式招标,取得一定成效,得到省政府主要负责同志充分肯定,要求在全省推广。

一是压实招标人主体责任。过去,名义上招标人组织招标,对招标结果负责,但实际上对招标结果属于“被动”接受,必须按评标委员会推荐的排序确定中标人,造成权责不对等。实行“评定分离”,将“定”的权利部分归位于招标人,并压实其责任,具体一是压实招标人在评标环节的责任,依法组建评标委员会,组织评标委员会按招标文件规定的标准和方法评标。二是压实招标人在考察环节的责任,组建能胜任考察工作的考察组,组织考察组客观、公正考察,形成具有公信力的考察报告。三是压实招标人在定标环节的责任,按规则组建定标委员会,组织定标委员会按照定标应遵循的基本规则,采用集体议事或票决的方式完成定标,形成具有公信力的定标结果。

二是促进诚信投标。市本级完成的3个项目、县区完成5个项目,均未发生投诉。主要是因为设置了定标前的考察环节,促使投标企业必须对照招标文件规定的条件诚信投标,不再侥幸隐瞒“在建工程”“安全生产”“企业异常经营”“资产冻结”“投标资格限制”等影响定标的情形。这样,参与投标的企业,一般都是没有问题的,也就没有了投诉质疑点。因而也减少了投诉,提高了招标效率。

三是有效遏制了“挂靠”。比如六安一中扩建项目,中标单位为安徽三建工程有限公司;六安城区立体停车场一期工程项目,中标单位为安徽鸿杰威尔停车设备有限公司;金安职业学校中标单位为安徽华景建设工程公司,金安区乡镇污水处理设施建设及运行EPC+O项目,中标单为安徽国祯环保节能科技股份有限公司。

四是中标价格适度。比如六安一中扩建项目,最高限价价为9.03亿元,中标单位安徽三建工程有限公司报价为8.44亿元,节约政府投资5900万元,资金节约率6.5%,既不是最高价,也不是最低价。六安城区立体停车场一期工程项目最高限价为3.163亿元,中标单位安徽鸿杰威尔停车设备有限公司报价为2.703亿元,节约政府投资4600万元,节约率14.5%,既不是最高价,也不是最低价。金安区乡镇污水处理设施建设及运行EPC+O项目,最高限价:2.924亿元,中标单为安徽国祯环保节能科技股份有限公司报价为2.5444亿元,节约国有资金3796万元,资金节约率12.98%,资金降幅合理。

五是工程进展顺利且社会评价好。比如,六安一中学扩建项目2020年7月8日定标后,企业立即进场施工,原定19个单体工程在2020年12月31日前主体封顶,现在已经实现主体封顶。项目班子在岗履约,工程质量、安全到位,在社会得到好评,党委政府满意。

 

问题:2、新的一年我市如何加强对评标专家的管理。 

答:为加强我市评标专家管理,规范专家评标评审行为。我局2021年将做好以下几方面工作。

一是严把评标评审专家申报初审关。为进一步加强评标评审专家库的管理,建立一支数量充足、素质较高、结构合理的评标专家队伍,市公管局将严格遵循规定的申报审核程序和资格审查条件,根据《安徽省综合评标评审专家库管理办法》(皖政办〔2016〕56号),对评标评审专家申报材料进行初审,确保入库专家具有较高的专业知识水准、较强的政策法规意识和必要的职业道德素养。

二是加强专家培训工作。按照计划安排,今年将组织我市专家不少于2次的业务知识和法律法规培训。主要培训内容是针对建设工程、政府采购电子开评标操作过程及注意事项等具体操作实务和公共资源交易相关法律法规。

三是加强评标评审专家管理,规范专家评标评审行为。为提高评标评审工作质量和规范评审行为,省公管办2020年7月8日制定了《安徽省评标评审专家考评办法》(皖发改公管规〔2020〕10号),新评标评审专家考评办法细化了专家考评扣分情形,加大了扣分的力度。自2021年元月1日起,我市废止了《六安市公共资源交易活动评标专家评标行为日常考评办法》和《六安市公共资源交易活动评标专家诚信评标行为守则》,对评标评审专家的日常考评将全部按照《安徽省评标评审专家考评办法》执行。对于评标专家日常考评实行一项目一考评,对考评专家出勤、遵守评标纪律、专家评审水平、能力及有无违规等情况进行考评。例如部分专家有迟到、接受邀请后既不参加评标也不及时请假,或者是评审结果被复议且有明显失误等情形,都将按照考评办法予以扣分并在六安市公共资源交易平台进行公示。对于专家有泄露评标评审信息、不当评标评审行为或其他违纪违法行为等,将按照考评办法给予扣40分(清除出库)的处理。

在加强专家管理的同时,我们也希望更多的有一定专业水平并且熟悉公共资源交易相关法律法规人员积极申报评标专家,增强专家力量,提升我市公共资源交易项目评标评审质量。