《六安市城市管理行政执法条例》新闻发布会

发布人:市人大常委会委员、法工委主任 市人大法制委员会副主任委员 邓典厚

发布地点:市政府新闻发布厅

发布单位:市人大办、市城管局

发布时间:2020年12月24日

摘要:2015年以来,六安市积极推进城市管理执法体制改革,出台了一系列政策措施,城市管理和机构设置日趋完善,执法力量逐步整合。城市管理执法体制改革成果迫切需要一部地方性法规来支持。同时,随着城市化进程不断加快,城市管理中的新矛盾和新问题不断凸显,市民和社会各界对城市管理工作有了更新、更高的要求,也迫切需要制定法规来规范。基于以上原因,经市委批准,市人大常委会决定,将这部《条例》列入2020年度立法计划。

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各位媒体朋友、各位来宾,大家上午好!

《六安市城市管理行政执法条例》(以下简称《条例》)已于2020年9月26日经市五届人大常委会第二十一次会议通过,并报请省十三届人大常委会第二十二次会议审查批准,将于2021年1月1日正式施行。这是我市今年自《六安市文明行为促进条例》颁布实施后出台的第二部地方性法规。下面,我受市人大常委会委托,向大家介绍一下这部《条例》的相关情况。

首先介绍一下《条例》的立法背景。2015年以来,六安市积极推进城市管理执法体制改革,出台了一系列政策措施,城市管理和机构设置日趋完善,执法力量逐步整合。城市管理执法体制改革成果迫切需要一部地方性法规来支持。同时,随着城市化进程不断加快,城市管理中的新矛盾和新问题不断凸显,市民和社会各界对城市管理工作有了更新、更高的要求,也迫切需要制定法规来规范。基于以上原因,经市委批准,市人大常委会决定,将这部《条例》列入2020年度立法计划。

下面介绍一下《条例》的立法过程。这部《条例》的立法是由市人大常委会于2020年元月正式启动的。《条例(草案)》由市城管局负责起草,市政府常务会议研究通过并提请市人大常委会审议。《条例(草案)》按照法定程序,经市五届人大常委会两次审议,在反复修改完善的基础上表决通过。2020年11月12日,省人大常委会正式批准。

立法过程中,市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义法治思想为指导,坚持市委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作机制,坚持依法立法、科学立法、民主立法的精神,从市情和实际出发,深入开展调研,广泛听取社会各方面意见,最大限度凝聚共识。《条例》制定过程中,直接征集基层单位、人大代表、政协委员、市民代表等意见和建议200余条,先后召开立法座谈会、论证会5次,专项修改会3次,努力确保《条例》的立法质量和水平。

最后,重点介绍一下《条例》的主要特点。《条例》共七章三十七条,主要由总则、执法权限、执法规范、执法保障、执法监督、法律责任以及附则构成。主要有以下四个方面的特点:

一是强调了文明规范执法。《条例》以规范执法行为为切入点,对执法资格、回避、调查取证、先行登记保存、执法记录、执法文书,以及查封、扣押等作出明确规定,并建立和完善日常巡查机制,实行执法活动全过程记录。通过制度规范城市管理行政执法权的行使,并要求执法人员执法时注重教育与引导,贯彻最小损失当事人权益原则,使矛盾在源头化解。

二是强化了执法基础保障。《条例》规定市、县(区)人民政府应当根据相关实际,按照规定配备城市管理执法人员;应当按照事权和支出责任相适应的原则,建立城市管理执法经费保障机制;应当完善数字化城市管理平台,建设综合性城市管理和行政执法数据库,着力提高城市管理执法保障水平。

三是构建了执法协作机制。城市管理行政执法涉及生态环境、自然资源、市场监管、公安、水利等多个行政管理部门,协作保障机制的建立有利于互通信息,提高效率。为此,《条例》分别明确了市、县、区政府、街道办事处、居村民委员会以及城管部门和相关部门在行政执法中的地位、作用和职责,并就联合执法、信息共享、案件移送、执法协作等作出具体规定,以利于形成工作合力,及时发现和解决问题,提高执法效率。

四是突出了执法监督问责。《条例》从执法监督和法律责任等方面,防止不规范执法、不文明执法的行为。明确规定了执法部门及其工作人员的内部监督、层级监督、社会监督的手段和方式。按照“权责对等”的原则,对不依法履行职责、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为,设定相应的法律责任。

《条例》的实施将对我市的社会经济发展产生积极影响;对进一步提升城市的品质和内涵,进一步提升城市管理执法效力和水平,进一步提升公众法治意识,强化社会监督,将起到十分重要的促进作用。《条例》施行后,市人大常委会将重点做好监督执行工作,全力支持和督促政府及其相关部门贯彻落实好《条例》的各项规定。

关于《条例》的有关情况,我就介绍到这里。谢谢大家!

答记者问:

1.问:《条例》是如何理顺城市管理行政执法体制的?《条例》遵循分级负责、一级执法原则,构建权责明晰、责任明确的城市管理行政执法体制。一是明确市和县(区)人民政府领导本辖区城管执法工作,将城管执法工作纳入政府目标管理,建立城市管理协调和考核机制。二是明确市城管执法部门负责全市城管执法的指导、监督、协调、考核和跨区域以及重大复杂案件的查处,负责六安市经济技术开发区的城管执法工作;县(区)城管执法部门负责辖区城管执法工作。三是明确市、县(区)根据需要,可向乡(镇)、街道及特定区域派驻执法机构。四是明确发展改革、公安、司法行政、生态环境、住房和城乡建设、自然资源和规划、交通运输、市场监管、经济与信息化、水利、应急管理、商务、农业农村、文化旅游、财政等部门职责,按照职责分工协同做好城管执法相关工作。

2.问:《条例》是如何界定城市管理行政执法权限的?《条例》结合市情,体现六安特色,对我市城管执法部门的执法权限作一般性规定,授权市、县人民政府可以对执法权限进行调整,按照法定程序报请批准后,向社会公布。目前,市级集中了住建领域的市容环卫、市政设施、城市绿化、城市供水、城市排水、城镇燃气方面的全部行政处罚权,自然资源和规划、生态环境、市场监管、公安交通等部门的部分行政处罚权,合计57大项(114个子项)行政执法权,制作了权责清单、权力运行流程图和廉政风险点,并已通过网站向社会公布。

3.问:《条例》是如何规范城市管理行政执法行为的?《条例》作了四个方面的具体规定:一是规范执法人员资格。规定执法人员应当取得行政执法证件,方可从事行政执法活动;未取得行政执法证件的,不得从事行政执法活动。协管人员从事辅助性执法事务。二是规范执法程序。规定城市管理执法部门应当按照法定程序开展执法活动,并就亮证、回避、调查取证、陈述申辩、告知、决定、送达和执行等程序作了详细规定。三是规范行政执法措施。规定城管执法部门在查处违法行为时,可以依法采取五项具体措施(《条例》第十四条),并就实施先行登记保存、查封、扣押等措施作了明确规定,同步就查处违法小广告等突出城市管理问题细化了措施(《条例》第十九条)。四是严格制度执行。建立和完善行政执法日常巡查、行政执法公示、行政执法活动全过程记录、重大执法决定法制审核和集体讨论等制度。

4.问:《条例》是如何健全城市管理行政执法机制的?《条例》明确了五个机制:一是保障机制。建立城管执法人员配备、行政执法经费、行政执法车辆、执法记录仪等执法装备保障机制,推行“律师驻队”制度。二是考评机制。明确市、县(区)人民政府应当将城管执法工作纳入政府目标管理,建立健全城市管理考核机制,市城管执法部门负责全市城市管理执法考核。三是互通机制。建立城市管理相关部门信息互通机制,规范案件移送、协助办理和结果反馈工作流程。四是协调机制。明确有关部门在调查取证等方面给予城管执法部门协助,配合做好城管执法工作,协调解决重大事项,组织开展联合执法。五是惩戒机制。明确将违法行为纳入信用体系管理,对后果严重、损害较大、拒不改正或拒不履行执法决定的违法行为,进行失信惩戒。

5.问: 《条例》是如何构建城市管理行政执法监督体系?《条例》从社会监督、内部监督和职权监督三个方面构建了执法监督体系。一是城管执法部门依法公开权限范围、执法依据、执法程序、处罚标准等事项,接受社会监督;二是城管执法部门实行执法检查、评议考核、督办督察等制度,加强内部监督;三是政府或者监察机关及其他有关部门依法加强对城管执法的监督,督促城管执法部门依法履行职责。